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小額貸款公司(micro-credit company,micro-lending company)

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什么是小額貸款公司

小額貸款公司是指由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務，自主經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險的有限責任公司或股份有限公司。

小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

小額貸款公司應執行國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

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小額貸款公司的特征

(1)貸款利率高于金融機構的貸款利率，但低于民間貸款利率的平均水平。許多省、市規定：小額貸款公司按照市場化原則進行經營，貸款利率上限放開，但不得超過中國人民銀行公布的貸款基準利率的4倍；下限為貸款基準利率的0.9倍；具體浮動幅度按照市場原則自主確定。從試點的小額貸款公司的利率來看，其貸款利率根據不同客戶的風險情況、資金狀況、貸款期限、抵押品或信用等級實行差別利率，以人民銀行基準利率為基礎，參照本地區農村信用社利率水平綜合確定。

(2)在貸款方式上，《關于小額貸款公司試點的指導意見》中規定：有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協商確定。小額貸款公司在貸款方式上多采取信用貸款，也可采取擔保貸款、抵押貸款和質押貸款。

(3) 在貸款對象上，小額貸款公司發放貸款堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農戶和小企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。小額貸款公司對同一借款人的貸款余額不得超過公司資本凈額的5%，對單一集團企業客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。

(4)在貸款期限上，小額貸款公司的貸款期限由借貸雙方公平自愿協商確定。從2005年始，根據中國人民銀行先后在山西、四川、貴州、陜西、內蒙古五省(區)開展的由民營資本經營的、“只貸不存”商業化小額信貸試點情況，小額貸款公司主要以三個月期和六個月期的短期貸款為主，短期貸款占70%以上。一年期以上(含一年期)貸款只占30%左右。

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小額貸款公司的設立

小額貸款公司的名稱應由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

小額貸款公司的股東需符合法定人數規定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2–200名發起人，其中須有半數以上的發起人在中國境內有住所。

小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于500萬元，股份有限公司的注冊資本不得低于1000萬元。單一自然人、企業法人、其他社會組織及其關聯方持有的股份，不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。

申請設立小額貸款公司，應向省級政府主管部門提出正式申請，經批準后，到當地工商行政管理部門申請辦理注冊登記手續并領取營業執照。此外，還應在五個工作日內向當地公安機關、中國銀行業監督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料。

小額貸款公司應有符合規定的章程和管理制度，應有必要的營業場所、組織機構、具備相應專業知識和從業經驗的工作人員。

出資設立小額貸款公司的自然人、企業法人和其他社會組織，擬任小額貸款公司董事、監事和高級管理人員的自然人，應無犯罪記錄和不良信用記錄。

小額貸款公司在當地稅務部門辦理稅務登記，并依法繳納各類稅費。

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小額貸款公司的資金來源

小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。

在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相應銀行業金融機構自主協商確定，利率以同期“上海銀行間同業拆放利率”為基準加點確定。

小額貸款公司應向注冊地中國人民銀行分支機構申領貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構，應將融資信息及時報送所在地中國人民銀行分支機構和中國銀行業監督管理委員會派出機構，并應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

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小額貸款公司的資金運用

小額貸款公司在堅持為農民、農業和農村經濟發展服務的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發放貸款，應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。在此標準內，可以參考小額貸款公司所在地經濟狀況和人均GDP水平，制定最高貸款額度限制。

小額貸款公司按照市場化原則進行經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協商確定。

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小額貸款公司的監督管理

凡是省級政府能明確一個主管部門（金融辦或相關機構）負責對小額貸款公司的監督管理，并愿意承擔小額貸款公司風險處置責任的，方可在本省（區、市）的縣域范圍內開展組建小額貸款公司試點。

小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

小額貸款公司應按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業務流程和操作規范，切實加強貸款管理。小額貸款公司應加強內部控制，按照國家有關規定建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映其業務活動和財務活動。

小額貸款公司應按照有關規定，建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和年度業務經營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。

小額貸款公司應接受社會監督，不得進行任何形式的非法集資。從事非法集資活動的，按照國務院有關規定，由省級人民政府負責處置。對于跨省份非法集資活動的處置，需要由處置非法集資部際聯席會議協調的，可由省級人民政府請求處置非法集資部際聯席會議協調處置。其他違反國家法律法規的行為，由當地主管部門依據有關法律法規實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

中國人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統。小額貸款公司應定期向信貸征信系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。

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小額貸款公司的終止

小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：（一）公司章程規定的解散事由出現；（二）股東大會決議解散；（三）因公司合并或者分立需要解散；（四）依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷；（五）人民法院依法宣布公司解散。小額貸款公司解散，依照《公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告破產的，依照有關企業破產的法律實施破產清算。

小額貸款公司依法合規經營，沒有不良信用記錄的，可在股東自愿的基礎上，按照《村鎮銀行組建審批指引》和《村鎮銀行管理暫行規定》規范改造為村鎮銀行。

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小額貸款公司的經營管理與風險防范

1.構建規范高效的公司治理結構

小額貸款公司是不吸收公眾存款、經營小額貸款業務的公司。單個自然人、企業法人和其他經濟組織及關聯方持股比例不得超過注冊資本的10%。從小額貸款公司股東出資比例設計來看，其股權結構是分散的。分散股權結構雖然避免了“一股獨大”可能造成的決策失誤等負面影響，但分散的股權也可能造成公司決策效率低下，股東承擔責任和防范風險的意識不強的弊端。中國銀監會、中國人民銀行發布的《關于小額貸款公司試點的指導意見》中要求“小額貸款公司應按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性”。因此，建立一個合理、規范、高效的公司治理結構是小額貸款公司長遠發展的重要保證。首先，在公司設立初期，需要尋找經營理念相同或者接近的股東。由于股權分散，如果股東的經營理念差別很大，公司股東在重大問題上難以達成一致，董事會也就難以作出決策，公司靈活快速的優勢不能得到發揮。其次，建立一個強有力的董事會對于小額貸款公司發展非常重要。公司股權相當分散，強有力的董事會可形成對公司管理層的有效監督和正向激勵，有效監督管理層的經營行為，規避管理層的道德風險，并對公司經營層的經營績效形成正向反饋。另外，挑選熟悉金融業務并具備風險管理意識的高級管理人員是小額貸款公司經營成功的關鍵。總之，建立規范高效的股東會、董事會、經理層，形成公司治理的有效委托代理關系才能保證小額貸款公司的良性發展。

2.加大公司產品創新力度

小額貸款公司是準 “金融企業”，由于只貸不存的特點，與商業銀行相比在經營模式、管理模式、監管模式等方面存在很大差異。小額貸款公司要在激烈的市場競爭中保持一席地位，就應該發揮自身優勢，加強信貸產品創新，如聯保貸款、收益抵押貸款、小額授信貸款等以及不同期限、不同付息方式的信貸產品，不斷創新信貸經營管理模式，切實加強貸款管理，形成擁有自己貸款特色的核心競爭力。

3.樹立長期為小企業和“三農”服務的意識

目前，小額貸款公司在各省、市仍處在試點階段，但小額貸款公司入門牌照爭奪的激烈程度已近白熱化。有許多發起人是先設立小額貸款公司，日后再逐步改制為村鎮銀行，其真正目的是想經營村鎮銀行。但根據中國銀監會相關規定，設立村鎮銀行的條件之一是以境內銀行為主要股東，占20%或以上的股份，單個自然人股東及關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業法人及其關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%。《貸款公司管理暫行規定》對于股東的規定更加嚴格：投資人必須為境內商業銀行或農村合作銀行。這也就意味著小額貸款公司的發起人要想將公司轉制成為村鎮銀行必須將相應股份轉讓給銀行，這對于很多小額貸款公司的發起人來說是得不償失的。因此，小額貸款公司應堅持小額貸款的經營取向，切實樹立為小企業和“三農”服務的意識。

4.建立公司風險防范體系

公司只要有經營就會有風險。由于小額貸款公司不吸收存款，貸款來源主要靠公司股東投資資本和公司凈資產，注冊資本和貸款規模相對較小，經營不善會面臨很大的風險。因此，建立風險防范體系對小額貸款公司尤為重要。《關于小額貸款公司試點的指導意見》中要求，小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查的業務流程和操作規范。公司應建立完善的內部控制和風險監測機制，對貸款質量劣變及時反饋，對貸款呆賬充分計提準備金，增強對貸款風險抵補能力，從而有效地防范、控制、化解經營風險。

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參考文獻

↑ 張朝元、梁雨.《中小企業融資渠道》[M]第七章 四、小額貸款公司的運作↑中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行.《關于小額貸款公司試點的指導意見》銀監發〔2008〕23號

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