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文 | 銀發財經

老齡化的中國，年輕人越來越少，會陷入長期的缺工荒嗎？

老齡化中國的勞動力矛盾：勞動力供給收縮與養老需求快速上升

進入老齡化時代的中國，一個不斷強化的核心特征就是年輕人越來越少。

根據聯合國2019人口報告的數據，中國20-64歲人口（承擔社會勞動的主力年齡段）在2015年達到頂點9.34億后，便進入長期下降的態勢。而且在2030年之后下降速度加快，至2050年時僅為7.7億人，比2015年減少1.64億人。

還有學者對未來的勞動人口做了更為細致的測算，結合每個年齡段的人口數量和勞動參與率，得出2035年中國的勞動人口為7.43億，比2020年減少4700萬人；2050年中國的勞動人口為6.66億，比2020年減少1.24億（朱勤，《人口老齡化與碳排放：勞動供給與消費模式的影響》，社會科學文獻出版社，2018）。

在老齡化時代，勞動人口減少的同時，由于老人數量越來越多，其養老需求亦將快速增長，所需要的勞動力數量勢必同步擴大。

有學者對未來中國養老服務的勞動力需求做了測算。先看第一種，根據未來老年人口數量、不同老人所需要的服務種類和服務時間、相關服務的市場價格（以2014年價格為基礎）進行測算，得到2032年和2050年兩個時間點，中國所有失能老人長期護理服務的總需求費用。根據該項研究，2032年的潛在需求（指失能老人對服務的總需求）為17418億元，有效需求（指失能老人對服務具有購買力的總需求）為6558億元，2050年的潛在需求為42695億元，有效需求為16018億元。（胡宏偉、李延宇、張瀾，《中國老年長期護理服務需求評估與預測》，《中國人口科學》2015年第3期）

如果將該研究中的貨幣化需求換算成所需的勞動力數量（以2020年城鎮私營單位就業人員平均工資57727元為準），則2032年所有失能老人護理服務需要的勞動力為3017萬人（潛在需求）或1136萬人（有效需求），2050年為7396萬人（潛在需求）或2774萬人有效需求）。

第二種測算將健康老人的養老需求也涵括在內，先計算出各個時間點所有老人養老需求所需的總服務時長，再以8小時工作制換算成勞動力需求，預測2035年的勞動力需求為3976萬人，比2020年的2255萬人增長1721萬人，2050年的勞動力需求為5325萬人，比2020年增長3070萬人。（朱雅麗、張增鑫，《老年人口的健康狀況轉移與 老年照料勞動力需求預測》，《中國人口科學》2019年第2期）

如果2050年的老年照料勞動力需求真的達到5325萬人，將占到2050年勞動人口（6.66億）的8%，屆時老年照料或許成為對人力需求最大的行業。但與此同時，由于中國勞動人口總體上不斷下降，未來是否會出現勞動力不足甚至長期缺工荒的狀況？

機器人替代：解決老齡化時代的勞動力難題

只要中國的科技在發展，產業在向高端轉型，未來就無需對老齡化時代下養老需求快速增長將造成勞動力不足、進而拖累經濟社會發展而過度擔憂。

分析中國三次產業的就業人員數量變化，第一產業就業人數一路下滑、第三產業就業人數一路上升，符合現代經濟條件下農業就業比重低、服務業吸納勞動力多的特點，而第二產業的就業人數在2014年達到頂點后開始逐漸下降。

我們都知道，同時期中國的制造業仍在快速發展，背后的原因正是產業水平不斷提高，各種新技術加速推廣滲透，對勞動力質量的需求在提高，而對勞動力數量的需求在降低。

而且隨著機器人等先進技術的普及滲透程度越來越高，未來中國的制造業有可能釋放出更多的剩余勞動力。美國有一項研究支出，1990～2007年，每千人中增加一個機器人，就業人口就會降低0.18%～0.34%。如果中國未來加速普及機器人，勞動力短缺就不會成為一個問題。

根據牛津大學和花旗銀行的預測，未來人工智能或機器人對OECD（經濟合作與發展組織）國家工作崗位的平均替代率是57%，而中國將會有77%的崗位實現自動化。

從成本來說，工業機器人的價格與中國制造業人均工資的差距在不斷減小，制造業加快機器人替代正迎來有利時機。

同時中國在機器人替代方面有非常大的空間，2017年中國的機器人保有密度為97臺/萬人，2019年時為187臺/萬人，增長了近一倍。但這在全球排名中僅位列第15名，而高居榜首的新加坡擁有918臺/萬人，第二名韓國擁有855臺/萬人。

有意思的是，新加坡和韓國同時也是老齡化日益嚴重的兩個國家，新加坡2017年底65歲以上老人占總居住人口的13.02%，韓國2020年65歲及以上人口占總人口比例15.7%，說明他們不約而同地用機器人替代來解決勞動力難題。至于老齡化最為嚴重的日本，其機器人保有密度卻落后前者，可能是因為日本的制造業大量外流，留在本土的產業以服務業為主，故機器人保有密度較低。

試想一下，如果中國的工業機器人保有量達到新加坡和韓國的水平，制造業將空出大量的剩余勞動力可以供給養老服務行業。到時候需要擔心的問題不是勞動力是否充足，而是如何建立起養老服務行業的榮譽感、價值感，并給予從業人員一份體面的收入。

另外，機器人對勞動力的替代不僅體現在制造業，未來還將越來越多地體現在服務業。比如逐漸走入家庭和公共場所的清潔機器人、消毒機器人、迎賓機器人，我們手機上接收到的各種推銷電話背后的語音機器人，以及通過線上、電話等方式處理各種客戶需求的客服機器人。這些服務機器人的推廣應用，未來也會對養老服務人員形成一定程度的替代，減輕后者的勞動強度和心理壓力。

激活3億低齡老人：一座巨大的人力資源寶庫

除了機器人替代外，中國未來還有3億低齡老人，是一座蘊含了巨大社會價值的人力資源寶庫。

根據聯合國2019人口報告，2035年時中國總共有4.15億老人（60歲及以上），其中3.02億時60-74歲的低齡活力老人。

低齡活力老人的特點是，雖然有各種慢性病，但身體活動能力尚未顯著下降，生活自理能力較強，對護理服務的需求很低；（城市老人）收入處于社會中等水平，生活負擔較輕；可自由支配的時間較多，但缺少有價值有意義的活動的參與機會。

如果將3億低齡活力老人的空閑時間充分調動起來，將是一筆巨大的人力資源寶庫。

現在各地積極推進的養老服務時間銀行，雖然文字規定上以18歲以上人群為服務提供方，但數量龐大、時間充裕的低齡活力老人最終將是主要的志愿服務提供方。

最近北京衛健委和老齡辦聯合印發的《關于加強新時代首都老齡工作的實施意見（征求意見稿）》中就提到，建立養老志愿服務“時間銀行”制度，完善志愿服務激勵措施，逐步構建“政府主導、通存通兌、權威統一”的養老服務時間銀行運行機制。到2025年，老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的30%。

讓我們做一個簡單的估算：假設一位老人每天志愿服務1小時，全年服務250天，以3億低齡活力老人計，總志愿服務時長為750億小時；而一名全職工作人員的全年工作時長假定為2000小時（每天8小時，全年250個工作日），則750億小時的總志愿服務時長相當于3750萬名全職工作人員，幾乎頂得上前文測算的養老服務勞動力需求的大半了。

當然，由于低齡活力老人的體力和技能有限，不能從事專業護理服務，但讓他們從事低技能的養老服務工作，仍然可以極大地緩解未來養老需求暴增情形下，勞動力供給不足的矛盾。

除了為高齡老人提供低技能養老服務，低齡活力老人還能參與到社會治安巡查（比如著名的”朝陽大媽“）、少兒課后托管等社會生活的各個領域，在充實老后生活的同時更加能促進社會的和諧穩定。

最后從國家戰略看，“積極應對人口老齡化”之“積極”，正是以激活這群未來將達到3億規模之巨的低齡活力老人為主要內容之一。

醫療健康方面，從 “以治病為中心”轉變到“以人民健康為中心”，通過慢性病管理、家庭醫生、運動鍛煉等各種方式提高低齡活力老人的健康水平，既可以確保他們擁有積極融入社會的健康基礎，同時使他們在進入高齡階段后盡可能地保持自理能力，減少照護需求和家庭、社會負擔。

社會參與方面，推動全社會全行業全場景的適老化，降低低齡活力老人融入高科技現代社會的門檻，為他們創造參與社會、發揮能量的無障礙境，提供再就業、志愿服務、養育孫輩的豐富機會。

價值觀和社會意識方面，鼓勵老人積極承擔社會責任、發揮人生價值，變被動躺平式養老為積極參與式適老，弭平消解代際矛盾，鼓勵代際之間互擔責任、互助發展。