1、根據《中國銀行業監督管理委員會 中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》定義， 小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。申請設立小額貸款公司，應向省級政府主管部門提出正式申請，經批準后，到當地工商行政管理部門申請辦理注冊登記手續并領取營業執照。此外，還應在五個工作日內向當地公安機關、中國銀行業監督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料。

從該規定可以看到，小額貸款公司是需要向省級政府主管部門申請并批準后才能成立的。從這個意義上，小額貸款公司應該屬于金融機構。

2、2009年11月30日，中國人民銀行調查統計司以銀發[2009]363號文件發布《金融機構編碼規范》，“首次明確了我國金融機構涵蓋范圍，界定了各類金融機構具體組成，規范了金融機構統計編碼方式與方法” 作為配套的監管措施，自2014年以來，中國人民銀行向“金融機構”發放《金融機構代碼證》，首期先在銀行業范圍內推廣。簡單地說，即如果中國人民銀行承認某機構是金融機構，此機構將從中國人民銀行獲得一個唯一的金融機構代碼及《金融機構代碼證》。

《金融機構編碼規范》承認32類機構為“金融機構”，其中第32為小額貸款公司。

從《金融機構編碼規范》規定看，小額貸款公司也應該屬于金融機構。但中國人民銀行《金融機構編碼規范》列舉的32類金融機構，更多地是從金融機構統計的角度做出的規范。

3、銀發(2015)309號《金融業企業劃型標準規定》規定，金融業企業分為貨幣金融服務、資本市場服務、保險業、其他金融業四大類。貨幣金融服務分為貨幣銀行服務和非貨幣銀行服務兩類，非貨幣銀行服務類金融業企業分為銀行業非存款類金融機構，貸款公司、小額貸款公司及典當行。

從《金融業企業劃型標準規定》規定看，小額貸款公司也應該屬于金融機構。

但上述規定都是行業內對小額貸款公司的認定，至今沒有法律層面對小額公司是否屬于金融機構的認定。針對小額貸款公司是否屬于金融機構的問題，法律實踐中存在分歧，尚需金融監管機構進一步明確其地位。

作者簡介：

李亞普律師，曾在法院工作十余年，2007年從事律師職業。現為北京市盈科律師事務所高級合伙人。盈科全國合同法法律專業委員會秘書長，盈科北京刑事法律事務部（二部）副主任，十一屆北京律師協會行民交叉委員會委員，民革朝陽區第四支部委員。中國政法大學“模擬法庭大賽”專家評委，法制晚報特邀客座專家。李律師為中石化集團、大唐集團、北控集團、北汽集團等多家國企提供服務。李律師近二十年執業期間專致刑事辯護，曾代理了包括北京市公安局張某某徇私枉法案，青島市李滄區公安局魏某受賄、介紹賄賂、貪污案等多起有影響的案件。

部分刑事案例：

1、北京市公安局張某某徇私枉法案（北京市第一中級人民法院判處緩刑）；

2、張某某挪用公款130萬元、私分國有資產1900萬余元案（邢臺市威縣法院判處緩刑）

3、史某某販賣毒品判處緩刑案（海淀區法院判處緩刑）

6. 劉某某詐騙21萬余元判處緩刑案（大興區法院判處緩刑）：

7.邵某某盜竊數額巨大判處緩刑案（朝陽區法院判處緩刑）

8.王某某猥褻案（朝陽區法院判處定罪但免于刑事處罰案）

9.張某敲詐勒索案一審判五年二審改判三年六個月案（山東省臨沂市中級法院改判）

10.周某某信用卡詐騙在未取保的情況下僅判處拘役２個月案（北京鐵路運輸法院）

11.初某某危險駕駛、尋釁滋事案數罪并罰、累犯判處八個月有期徒刑案（懷柔區法院）

12. 孫某某合同詐騙3000萬不起訴案（北京市檢察院第三分院）

13.趙某某職務侵占60萬余元不起訴案（海淀區檢察院）

14.田某某重大責任事故致一人死亡不起訴案（房山區檢察院）

15.許某某強奸不起訴案（大興區檢察院）

16.李某某非法出售發票不起訴案（海淀區檢察院）