蘇財規(guī)〔2020〕30號

各設區(qū)市、縣（市）財政局，省各有關單位：

為引導金融資源更好地服務實體經濟，支持我省經濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，推動我省經濟結構調整和轉型升級，根據《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第138號）、《省政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號）及省委省政府相關文件精神，我們制定了《江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件

江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條為建立普惠金融服務和保障體系，引導金融資源更好地服務實體經濟，支持我省經濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《省政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號）等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指由省級財政預算安排，專項用于支持我省普惠金融發(fā)展的資金。

第三條 專項資金的使用和管理遵循“公開透明、定向使用、規(guī)范管理”的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效。

第四條專項資金由省財政廳會同省有關部門進行管理。

省財政廳主要職責：制定專項資金管理辦法；負責專項資金年度預算安排；會同有關部門審核省本級專項資金；下達專項資金；組織開展專項資金績效管理工作等。

人民銀行南京分行主要職責：會同有關部門開展非金融企業(yè)債務融資工具引導獎勵等專項資金評審，依監(jiān)管職責做好監(jiān)督管理等工作。

省生態(tài)環(huán)境廳主要職責：會同省財政廳等部門制定綠色金融支持政策和實施細則；按年度組織實施綠色金融獎補資金申報、會審、監(jiān)督和績效管理等工作。

其他省級金融監(jiān)管部門根據職責分工，參與省普惠金融發(fā)展專項資金相關政策的貫徹落實和監(jiān)督管理等工作。

第二章 支持范圍與方式

第五條 專項資金重點支持以下領域：

（一）建立省普惠金融發(fā)展風險補償基金，對基金項下子產品給予風險補償。

（二）支持融資擔保體系建設。建立“省融資擔保代償補償資金池”，對符合條件的融資擔保代償進行補償；實施擔保費補助，引導融資擔保機構逐步降低擔保費率；對符合條件的再擔保業(yè)務等進行風險補償；實施政府性融資擔保公司設立獎勵等。

（三）支持金融機構、地方金融從業(yè)組織等發(fā)展。對農商行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資租賃、小微企業(yè)轉貸等機構（組織）進行風險補償；實施農商行系統(tǒng)行業(yè)風險救助基金政策；支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務；支持金融監(jiān)管服務體系建設等。

（四）支持多層次資本市場發(fā)展。實施“科創(chuàng)板”上市獎勵；實施區(qū)域性股權市場掛牌獎勵；實施股權投資基金引導獎勵；實施上市培育基地建設專項獎勵；實施非金融企業(yè)債務融資工具等引導獎勵。

（五）支持綠色金融發(fā)展。支持發(fā)行綠色債券；實施綠色產業(yè)企業(yè)上市獎勵；實施綠色債券和中小企業(yè)綠色集合債擔保獎補等。

（六）中央普惠金融政策配套。根據財政部相關政策規(guī)定，對農村金融機構定向費用補貼、民貿民品定點生產企業(yè)貸款貼息安排配套資金等。

第六條 專項資金綜合運用資金池增信、風險補償、以獎代補、費用補助等形式，對符合條件的機構（組織）和金融業(yè)務活動進行支持。

第三章 資金分配、使用與管理

第七條 普惠金融發(fā)展專項資金主要采取因素法和項目法相結合的方法分配。

實行因素法切塊分配的，主要采用融資擔保體系建設、金融機構和地方金融從業(yè)組織發(fā)展、多層次資本市場發(fā)展情況等因素。

實行項目法分配的，主要包括支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務等。

第八條 省財政廳按年度發(fā)布申報通知，明確當年的申報要求及實施辦法，并下達普惠金融發(fā)展專項資金。

第九條 市、縣財政局會同各有關部門按照政策規(guī)定履行審核責任，合理確定本地區(qū)專項資金分配方案并撥付資金。鼓勵地方統(tǒng)籌安排資金，進一步促進金融支持實體經濟。

第十條 各市縣財政局于次年3月底前向省財政廳報送專項資金下達情況，具體包括：財政局下達專項資金情況報告，專項資金審核、下達情況匯總表。

第十一條 省財政廳會同有關金融監(jiān)管部門對省級機構報送的專項資金申請材料進行審核，按規(guī)定向省級機構下達專項資金。省財政廳及有關金融監(jiān)管部門可自行組織審核，或委托第三方機構出具審計報告，嚴格開展審核工作。省級機構在收到省財政廳下達的專項資金后，要按照規(guī)定使用，并及時報送專項資金使用情況報告。

第四章 監(jiān)督檢查與績效管理

第十二條 各金融機構、新型金融組織及其他相關單位應按要求落實信用承諾，向當地財政部門如實申報專項資金，準確統(tǒng)計和上報專項資金申請涉及的各項基礎數據，對申報材料和有關證明材料的真實性、合規(guī)性負責，并對所屬分支機構加強監(jiān)管。

第十三條 財政部門應當加強組織、協(xié)調工作，并會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映，保證專項資金政策落到實處。

第十四條 財政部門應當加強實地抽查力度，對查出虛報材料、騙取專項資金的，應當及時予以追回。對追回的資金，由市縣財政部門統(tǒng)籌用于下年度普惠金融發(fā)展專項資金安排。

第十五條 對于以虛報冒領、重復申報等手段騙取專項資金的，視情節(jié)采取收回、核減獎補資金等方法對申報單位予以懲戒，并按照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等規(guī)定予以處理、處罰。

第十六條 對未能獨立、客觀地發(fā)表審計意見，在專項資金申請、評審等有關工作中存在虛假、偽造行為的第三方機構，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第十七條 財政部門及相關部門按照預算績效管理的有關規(guī)定，加強專項資金績效管理。開展全過程績效管理工作，適時調整完善相關的制度和實施細則，不斷提高財政資金使用效益，支持普惠金融發(fā)展。

第五章 附則

第十八條 本辦法自2021年1月1日起施行，實施期限5年，《關于印發(fā)江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕33號）同時廢止。