人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于全面

開(kāi)展電子社會(huì)保障卡應(yīng)用工作的通知

人社廳發(fā)〔2019〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

為加快落實(shí)黨的十九大提出的“建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”、“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”等改革任務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“放管服”等改革要求落地，按照《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)部署，我部決定全面開(kāi)展電子社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子社保卡）應(yīng)用工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、重要意義

經(jīng)過(guò)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)多年努力，社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保卡）已覆蓋超過(guò)12億人口，在就業(yè)服務(wù)、社保繳費(fèi)與待遇領(lǐng)取、就醫(yī)購(gòu)藥結(jié)算以及其他民生服務(wù)方面廣泛應(yīng)用，成為人民群眾方便快捷享受民生服務(wù)的身份憑證和重要載體。隨著社會(huì)和技術(shù)進(jìn)步，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)的發(fā)展，賦予社保卡“網(wǎng)卡”形態(tài)，實(shí)現(xiàn)社保卡線上線下融合，成為一種必然要求。

電子社保卡是社保卡的線上形態(tài)，是持卡人線上享受人社服務(wù)及其他民生服務(wù)的電子憑證和結(jié)算工具，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一簽發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)證，與實(shí)體社保卡一一對(duì)應(yīng)、唯一映射、狀態(tài)相同、功能相通，依托全國(guó)社保卡線上身份認(rèn)證與支付結(jié)算服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)社保卡服務(wù)平臺(tái)），形成社保卡線上可信身份體系、支付服務(wù)體系和數(shù)據(jù)融合服務(wù)體系。

全面開(kāi)展電子社保卡應(yīng)用，提供線上線下綜合服務(wù)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新民生服務(wù)要求，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感的重要舉措；是進(jìn)一步方便人民群眾，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革的重要途徑；是改善社保卡持卡人服務(wù)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社業(yè)務(wù)）線上化和移動(dòng)化，提升公共服務(wù)能力的有力抓手；是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。各地要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)全面開(kāi)展電子社保卡應(yīng)用工作的重要意義，以擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)落實(shí)相關(guān)工作。

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

全面開(kāi)通電子社保卡簽發(fā)、認(rèn)證和支付服務(wù)，廣泛覆蓋社保卡持卡人群，實(shí)現(xiàn)實(shí)體社保卡與電子社保卡協(xié)同并用，形成線上線下融合、跨地域全網(wǎng)通、多元化一體化的社保卡服務(wù)生態(tài)圈；結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)、智能公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人社業(yè)務(wù)的線上化、移動(dòng)化，線上線下一卡通用、一網(wǎng)通辦；開(kāi)放社保卡服務(wù)能力，支撐更多民生服務(wù)。

（二）基本原則

一是統(tǒng)分結(jié)合共建。全國(guó)統(tǒng)一制定電子社保卡技術(shù)、管理和開(kāi)放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。部級(jí)建設(shè)全國(guó)社保卡服務(wù)平臺(tái)，與各級(jí)人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)金保工程業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)互聯(lián)，視需求與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立總對(duì)總接口。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)建設(shè)本地應(yīng)用平臺(tái)，發(fā)展線上應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)線上聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

二是線上線下融合。社保卡的線上線下應(yīng)用體系、服務(wù)體系和管理體系有機(jī)契合，適應(yīng)不同人群、多層次業(yè)務(wù)場(chǎng)景的多元化用卡需求。持卡人可依應(yīng)用場(chǎng)景和個(gè)人偏好，選擇使用實(shí)體社保卡或電子社保卡，通過(guò)線上用卡、線下用卡、線上線下結(jié)合用卡等方式，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同銜接。

三是服務(wù)渠道多樣。充分借助各渠道端觸達(dá)用戶的能力，打造電子社保卡高效便民安全服務(wù)模式，支持持卡人在人力資源社會(huì)保障部門(mén)APP、政務(wù)服務(wù)APP、合作銀行APP、規(guī)范的社會(huì)民生服務(wù)APP等多渠道申領(lǐng)電子社保卡，多渠道享受電子社保卡服務(wù)。

四是信息安全可溯。基于社保卡安全體系，健全電子社保卡安全機(jī)制，規(guī)范線上用卡業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)可信安全訪問(wèn)、接入安全管理、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防控及安全可追溯，確保個(gè)人數(shù)據(jù)安全、線上業(yè)務(wù)安全和資金交易安全。

三、工作任務(wù)

（一）制定本地方案，確定建設(shè)模式。各地制定電子社保卡應(yīng)用工作方案，明確工作推進(jìn)時(shí)間表、路線圖，配套制定本地電子社保卡服務(wù)事項(xiàng)目錄、線上服務(wù)業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入規(guī)范、本地應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)規(guī)范。結(jié)合本地實(shí)際情況，從“電子社保卡統(tǒng)一認(rèn)證+地方原有線下支付結(jié)算”模式起步，進(jìn)一步擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)“電子社保卡統(tǒng)一認(rèn)證+統(tǒng)一線上支付結(jié)算”模式，并通過(guò)全省集中的電子社保卡應(yīng)用平臺(tái)或人社公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上應(yīng)用集成。部分地區(qū)前期探索的社保卡線上綁卡形式，應(yīng)于2019年4月底前升級(jí)為全國(guó)統(tǒng)一的電子社保卡；已建立本地支付平臺(tái)的，應(yīng)于2020年底前逐步切換至全國(guó)社保卡服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一支付結(jié)算模式。自發(fā)文之日起，各地不再新建電子社保卡簽發(fā)、認(rèn)證和支付平臺(tái)。

（二）完善本地系統(tǒng)，對(duì)接全國(guó)平臺(tái)。各地應(yīng)改造用卡相關(guān)的人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善電子社保卡受理應(yīng)用環(huán)境。新建的人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)受理端和公共服務(wù)系統(tǒng)，要具備電子社保卡受理能力。申領(lǐng)簽發(fā)、身份認(rèn)證、繳費(fèi)支付、費(fèi)用結(jié)算等基礎(chǔ)服務(wù)統(tǒng)一對(duì)接全國(guó)社保卡服務(wù)平臺(tái)。已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的線上公共服務(wù)事項(xiàng)，由部級(jí)相關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)接授權(quán)渠道。屬地線上公共服務(wù)事項(xiàng)，由本地電子社保卡應(yīng)用平臺(tái)或人社公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接授權(quán)渠道。建立電子社保卡應(yīng)用服務(wù)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置等管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。強(qiáng)化部省兩級(jí)社保卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保基礎(chǔ)信息、狀態(tài)信息的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

（三）全面開(kāi)通應(yīng)用，普及線上服務(wù)。各省（區(qū)、市）根據(jù)《社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄》提出的102項(xiàng)用卡事項(xiàng)，結(jié)合各地區(qū)“一網(wǎng)通辦”公共服務(wù)事項(xiàng)及其他可擴(kuò)展的服務(wù)事項(xiàng)，制定和細(xì)化面向個(gè)人的電子社保卡應(yīng)用目錄，并加快開(kāi)通落地，做到“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、能上盡上”。電子社保卡應(yīng)用包括線上身份認(rèn)證服務(wù)，如電子辦事憑證、線上待遇資格認(rèn)證、快速登錄服務(wù)（網(wǎng)站、手機(jī)APP、自助一體機(jī)）等；線上個(gè)人信息查詢服務(wù)，如社保參保信息、就業(yè)人才服務(wù)信息、個(gè)人就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)資格信息、職業(yè)技能等級(jí)信息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持信息查詢等；線上業(yè)務(wù)申辦服務(wù)，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)、勞動(dòng)用工服務(wù)、調(diào)解仲裁服務(wù)、人才服務(wù)等；移動(dòng)支付服務(wù)，如參保繳費(fèi)、考試?yán)U費(fèi)、培訓(xùn)繳費(fèi)、工傷醫(yī)療費(fèi)移動(dòng)支付等。繼續(xù)完善經(jīng)辦服務(wù)場(chǎng)所社保卡用卡環(huán)境，補(bǔ)充部署二維碼掃碼設(shè)備，“持卡辦事”與“掃碼辦事”并行互補(bǔ)。同步發(fā)展結(jié)合NFC手機(jī)讀寫(xiě)第三代社保卡等方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體社保卡的線上應(yīng)用。

（四）開(kāi)放服務(wù)能力，支撐民生保障。建立以社保卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，發(fā)揮電子社保卡在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和智慧城市建設(shè)中的支撐作用。一是向政務(wù)服務(wù)拓展，支持各級(jí)政務(wù)大廳、政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)APP等使用電子社保卡，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證和快速登錄。支持醫(yī)保移動(dòng)支付（門(mén)診、購(gòu)藥、住院）等就醫(yī)一卡通應(yīng)用。在政府與社會(huì)數(shù)據(jù)融合服務(wù)中，基于電子社保卡實(shí)現(xiàn)個(gè)人授權(quán)訪問(wèn)，保障個(gè)人信息安全。二是向金融服務(wù)拓展，探索社保卡銀行賬戶線上應(yīng)用、銀行賬戶身份核驗(yàn)、信用服務(wù)等方面的合作。提供電子社保卡繳費(fèi)支付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)民生繳費(fèi)和待遇發(fā)放的高效便捷。三是向智慧城市服務(wù)拓展，發(fā)揮電子社保卡身份憑證功能，與交通出行、公用事業(yè)、小額支付等場(chǎng)景結(jié)合，推進(jìn)在入園、入館、出行等方面的應(yīng)用。

（五）規(guī)范渠道接入，強(qiáng)化安全保障。拓展簽發(fā)、應(yīng)用電子社保卡的渠道，特別是要積極、有序地借助規(guī)范的第三方渠道，引導(dǎo)群眾方便、安全地領(lǐng)卡、用卡。各地要根據(jù)本地實(shí)際需求，確定授權(quán)接入的APP渠道及開(kāi)通的業(yè)務(wù)功能，明確與第三方渠道合作的權(quán)益、范圍、界限，并在人力資源社會(huì)保障部門(mén)政府網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布授權(quán)訪問(wèn)的渠道APP列表。按照全國(guó)社保卡服務(wù)平臺(tái)的安全要求，各授權(quán)渠道接入全國(guó)社保卡服務(wù)平臺(tái)前，需按統(tǒng)一的測(cè)試規(guī)范通過(guò)功能接入測(cè)試和安全接入測(cè)試。各地要做好線上業(yè)務(wù)流程的安全設(shè)計(jì)，加強(qiáng)線上業(yè)務(wù)安全管控，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)的個(gè)人授權(quán)、部門(mén)授權(quán)、渠道授權(quán)，確保數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全。基于全國(guó)社保卡服務(wù)平臺(tái)的線上業(yè)務(wù)訪問(wèn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，各地可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的業(yè)務(wù)及渠道組織整改，必要時(shí)暫停或終止相關(guān)服務(wù)。加快省級(jí)電子認(rèn)證RA系統(tǒng)建設(shè)，為電子社保卡應(yīng)用提供有效安全保障。

（六）實(shí)現(xiàn)多方合作，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。各地應(yīng)建立多部門(mén)合作、多渠道溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各渠道間的聯(lián)動(dòng)服務(wù)、宣傳咨詢、異常處置。積極聯(lián)合本地區(qū)合作銀行，探索電子社保卡在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)實(shí)體社保卡與電子社保卡的統(tǒng)籌管理與服務(wù)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)卡、補(bǔ)卡、換卡群眾同步申領(lǐng)電子社保卡。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、社保卡服務(wù)人員和12333咨詢服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，創(chuàng)新應(yīng)用推廣方式，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、多維度宣傳，打造電子社保卡品牌形象，引導(dǎo)群眾知曉、申領(lǐng)、使用電子社保卡。

四、時(shí)間安排

利用2-3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)電子社保卡廣泛應(yīng)用，形成社保卡線上線下綜合應(yīng)用模式。

2019年，各地以身份認(rèn)證、人社查詢類(lèi)業(yè)務(wù)為電子社保卡基礎(chǔ)應(yīng)用場(chǎng)景，逐步拓展至就業(yè)服務(wù)、參保繳費(fèi)、就醫(yī)購(gòu)藥結(jié)算等高頻高粘性應(yīng)用場(chǎng)景，探索集成其他民生服務(wù)應(yīng)用。4月底，所有省份實(shí)現(xiàn)簽發(fā)應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子社保卡，試點(diǎn)地區(qū)均開(kāi)通移動(dòng)支付服務(wù)；6月底，不低于5%的持卡人領(lǐng)取電子社保卡，所有省份均開(kāi)通移動(dòng)支付服務(wù)；9月底，所有地市實(shí)現(xiàn)簽發(fā)應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子社保卡，不低于10%的持卡人領(lǐng)取電子社保卡；12月底，所有地市均開(kāi)通移動(dòng)支付服務(wù)。

2020年，不低于25%的持卡人領(lǐng)取電子社保卡，普遍應(yīng)用于線上身份認(rèn)證、就業(yè)人才服務(wù)、社保信息查詢、人社業(yè)務(wù)繳費(fèi)、就醫(yī)購(gòu)藥結(jié)算等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，完成向全國(guó)社保卡服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一支付結(jié)算模式的切換。

2021年，形成實(shí)體社保卡與電子社保卡廣泛協(xié)同并用的線上線下“一卡通”服務(wù)管理模式，為其他政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、智慧城市服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用電子社保卡提供全面支撐。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要牽頭規(guī)劃、組織社保卡綜合應(yīng)用工作，并將電子社保卡應(yīng)用作為其中重要內(nèi)容，明確分工協(xié)作要求和管理機(jī)制。信息化綜合管理機(jī)構(gòu)要做好牽頭組織和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作，業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)落實(shí)電子社保卡在本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，迅速鋪開(kāi)電子社保卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社保卡線上線下融合發(fā)展局面。充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)示范作用，廣泛組織經(jīng)驗(yàn)交流。

（二）加強(qiáng)資源投入，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。要積極爭(zhēng)取電子社保卡建設(shè)資金，在年度預(yù)算中列入運(yùn)維和推廣費(fèi)用，形成經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)和管理水平，加快社保卡、特別是第三代社保卡的發(fā)行，擴(kuò)大覆蓋范圍，為電子社保卡的簽發(fā)、應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定。要做好電子社保卡應(yīng)用平臺(tái)、人社公共服務(wù)平臺(tái)、用卡相關(guān)人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行保障工作，確保電子社保卡服務(wù)的規(guī)范性和穩(wěn)定性，向持卡人提供7×24小時(shí)不間斷的流暢優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，及時(shí)解決突發(fā)問(wèn)題，遇到重大問(wèn)題及時(shí)向我部匯報(bào)。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2019年3月21日