平頂山市城市管理綜合執(zhí)法局

關(guān)于靜態(tài)交通群眾疑問的答復(fù)

問題一

城市管理局對張貼罰單，并進行行政處罰的依據(jù)，是否有交警、公安等部門的正式移交手續(xù)文件？

回復(fù)：城市管理局粘貼的是“違法停車告知單”。

《中華人民共和國行政處罰法》（2021修訂）第十八條第一款規(guī)定：“國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。”第二款規(guī)定“國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。”

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》和省委、省政府《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕36號）精神，2019年12月4日，平頂山市人民政府發(fā)布了《平頂山市人民政府關(guān)于平頂山市城市綜合執(zhí)法局部分行政執(zhí)法職權(quán)的通告》（〔2019〕1號）規(guī)定，平頂山市城市綜合執(zhí)法局在交通管理方面行使的行政處罰權(quán)有“交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路、違法停放車輛的行政處罰權(quán)”。

問題二

車輛在同一地點被城管和交警先后處罰，如何申訴處理？

回復(fù)：《平頂山市人民政府關(guān)于平頂山市城市綜合執(zhí)法局部分行政執(zhí)法職權(quán)的通告》（〔2019〕1號）規(guī)定，平頂山市城市綜合執(zhí)法局在交通管理方面行使的行政處罰權(quán)有“交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路、違法停放車輛的行政處罰權(quán)”。

河南省公安交通警察總隊《關(guān)于城市違法停車執(zhí)法權(quán)移交有關(guān)問題的通知》（豫公交〔2018〕29號）

第一條 依法移交城市違法停車執(zhí)法權(quán)

深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現(xiàn)實需要，是促進城市發(fā)展的必然選擇。一些城市根據(jù)地方立法或者省政府的決定將違法停車執(zhí)法權(quán)交由城管部門行使，是落實《指導(dǎo)意見》提高城市管理和公共服務(wù)水平的具體舉措，各級公安機關(guān)交通管理部門要充分認識城市執(zhí)法體制改革的重要意義，及時配合政府有關(guān)部門移交違法停車執(zhí)法權(quán)，不得以任何理由推遲、拖延移交違法停車執(zhí)法權(quán)。違法停車執(zhí)法權(quán)移交后，公安機關(guān)交通管理部門不得再繼續(xù)針對城市違法停車行為進行處罰。

《中華人民共和國行政處罰法》第七條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”

綜上所述，平頂山市城市綜合執(zhí)法局是靜態(tài)交通執(zhí)法合法執(zhí)法主體。“貼條”告知違法車主是正常行政執(zhí)法行為。

問題三

在公共停車位放被貼罰單，旁邊其他車輛都沒有被處罰，認為執(zhí)法人員執(zhí)法不公。

回復(fù)：行政執(zhí)法遵循公正、公開的原則，執(zhí)法人員對違法停車車輛均張貼“違法停車告知單”，告知車主違法停車事實。

反映的問題可能是由以下幾種原因造成的：

（1）違停車主沒仔細觀察停到了限時停車位；

（2）車輛未按順行方向停放；

（3）所停車位系私人擅自施劃、非正規(guī)車位；

（4）旁邊的車輛不是和自己的車輛同時段停放，是在執(zhí)法人員結(jié)束該區(qū)域執(zhí)法工作后，對其他區(qū)域違停進行執(zhí)法工作時停入此地，而執(zhí)法人員還未來得及再次巡邏該區(qū)域執(zhí)法；

（5）旁邊車輛的“違法停車告知單”已被該車主取走。

若發(fā)現(xiàn)同一地點同一時段的違停執(zhí)法不公，或選擇性執(zhí)法，拍下證據(jù)，可投訴舉報。

問題四

“十分鐘到場”免于處罰的相關(guān)條件。

回復(fù)：“十分鐘到場”人性化執(zhí)法方式并不意味著任何情況下十分鐘到場都能免于處罰。“十分鐘到場”執(zhí)法方式是指行政相對人違反《中華人民共和國道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定停車，被執(zhí)法人員下達《違法停車告知單》后，十分鐘內(nèi)到達違停地點，執(zhí)法人員對行政相對人進行教育糾錯，并根據(jù)行政相對人認錯改錯情況，決定是否當場補錄車主現(xiàn)場人車合影違停照片信息，決定補錄的，予以當場補錄。

特別提醒：行政相對人有下列情況之一的，不予補錄（不享有“十分鐘到場”免于處罰）：

（1）態(tài)度惡劣，拒不接受批評教育的；

（2）拒不糾正違法停車行為的；

（3）前期違法停車未處理的；

（4）違法停車車輛駛離違法停車地點的，無法取證；

（5）其他不適用“十分鐘到場”執(zhí)法方式的情況。

問題五

市民因車輛違停，向市城市管理局繳納罰款，罰金征收到哪里？是否可以開具發(fā)票？

回復(fù)：車輛違章罰款開具“河南省政府非稅收入財政票據(jù)”，款項直接入市財政國庫。

開發(fā)票的兩種方式：一是新城區(qū)行政審批政務(wù)公開大廳一體機上可以自助繳納罰款并開具票據(jù)；二是開源路違停處理中心可以現(xiàn)場開具票據(jù)。

問題六

咨詢城市管理局罰款200的依據(jù)，為什么違章停車50-200的罰款？

回復(fù)：《河南省道路交通安全條例》第五十八條規(guī)定：“駕駛?cè)藱C動車有下列情形之一的，處二百元罰款：（六）違反規(guī)定停放車輛，影響其他車輛、行人通行的”。

問題七

市民如果對于行政處罰有異議，正式的陳述申辯流程是什么？

回復(fù)：對違法停車事實有異議的，車主攜帶本人身份證、行車證，非車主攜帶本人身份證、車主授權(quán)委托書、車主身份證、行車證去建設(shè)路與開源路交叉口向南80米路西，平頂山市城市綜合執(zhí)法局“違法停車處理中心”申訴窗口進行陳述、申辯。

問題八

市（或區(qū)）城市管理局可以執(zhí)法的道路，具體哪些？（比如背街小巷、主干道、市管干道、區(qū)管道路等劃分依據(jù)）。

回復(fù)：《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條第一項規(guī)定，“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。

問題九

市民認為在家門口停車，并不阻礙交通，也無禁停標識，被貼罰單認為不合理，請?zhí)峁┨幜P依據(jù)。

回復(fù)：《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條 “機動車應(yīng)當在規(guī)定地點停放。禁止在人行道上停放機動車;但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。”

問題十

執(zhí)法人員在未交付的道路上對停放車輛貼條處罰是否合理，有何依據(jù)？

回復(fù)：《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條“機動車應(yīng)當在規(guī)定地點停放。禁止在人行道上停放機動車;但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。”

《中華人民共和國道路交通安全法》中規(guī)定：第一百一十九條第（一）項規(guī)定：“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。所謂“公路”,是指按照其在公路網(wǎng)中的地位,分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，包括陸面道路和公路橋梁、公路隧道和公路渡口。所以鄉(xiāng)道也在靜態(tài)交通管理范圍之內(nèi)。

問題十一

疫情期間小區(qū)封閉，車輛無法進出小區(qū)，車輛停在路邊，是否有關(guān)政策免于貼條處罰?

回復(fù)：可由社區(qū)負責(zé)同志向區(qū)屬執(zhí)法局說明情況提交書面報備，經(jīng)核實批準后，報備封閉小區(qū)附近按照規(guī)定的時間、區(qū)域等停放要求，以疏導(dǎo)、維護交通秩序為主。對被舉報投訴，嚴重影響交通拒不糾正違法行為的，仍要接受違法違車行政處罰。

問題十二

非工作日執(zhí)法人員是否可正常貼條處罰。

回復(fù)：每日早7：00至晚19：00時為執(zhí)法管理常規(guī)時段。造成交通擁堵或者妨礙他人通行、占用消防通道、應(yīng)急通道、搶險救災(zāi)通道的車輛隨時執(zhí)法處置。交通管理不分工作日非工作日，民有所需我有所應(yīng)。

問題十三

車輛在同一地點不同時間段被城管多次貼條的依據(jù)？

回復(fù)：《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條 “機動車應(yīng)當在規(guī)定地點停放。禁止在人行道上停放機動車;但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。”

在同一地點不同時間段，被處罰的違法行為系同一違法行為人：

在同一地點違反規(guī)定停放機動車，車輛停放的行為始終處于繼續(xù)狀態(tài)，自然意義上的一行為是成立的。關(guān)鍵在于以違法告知的方式將自然意義的一行為處斷為法律評價上的多行為是否違反“一事不二罰原則”。

連續(xù)違停與連續(xù)超速類似，如果缺乏對時間或者距離的限制，行為人可能會權(quán)衡違法成本從而提前預(yù)期并施以成本較低的違法行為，即以一次違法處罰的成本換取長時間違停或長距離的超速行駛所帶來的收益，將造成合法停車或行車之成本遠大于違法停車或行車之代價，難以實現(xiàn)督促行為人及時糾正違法的目標，甚至?xí)嫦蚬膭钜淮涡缘拈L時間、長距離違法，增加了行政管理成本，顯然與道路交通安全行政監(jiān)管目的不符。

因此在執(zhí)法實踐中，對于長時間的違法停車行為，在首次行政處罰后、違法狀態(tài)仍長時間持續(xù)的情況下，如果僅以“一事不二罰原則”為由，徑行認定針對其后持續(xù)的違法停車行為作出的行政處罰缺乏依據(jù)，則可能與造成處罰內(nèi)容與該違法行為所造成公共交通損害程度不成比例的情況，有違于行政處罰法中的過罰相當原則，無法達到制裁違法與規(guī)制預(yù)防矯正違法的目的。

對處于繼續(xù)狀態(tài)的違法停車行為采取在機動車上粘貼告知單的方式進行違法告知，從而實施兩次罰款的處罰。此種方式與長期違法停車的主觀故意、情節(jié)、性質(zhì)相適應(yīng)，且避免了因違法成本過低難以實現(xiàn)糾正違法行為的處罰目的，對于最大限度維護交通管理秩序具有一定的積極意義。

問題十四

有外地市民認為申請申訴必須前往建設(shè)路與開源路交叉口申請不合理，為什么沒有可以直接復(fù)議的電話？

回復(fù)：行政復(fù)議需根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定進行。

行政復(fù)議，是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。陳述、申辯權(quán)是行政相對人的一種法定權(quán)利，貫穿于行政執(zhí)法全過程，面對面的陳述和申辯，有利于當事人和行政執(zhí)法人員及時進行溝通、交換意見，有利于行政執(zhí)法人員作出正確的判斷。為了更加靈活便捷的保障當事人行使陳述、申辯權(quán)，平頂山市城市綜合執(zhí)法局在“違法停車處理中心”專門設(shè)立申訴窗口充分聽取當事人的意見，復(fù)核當事人提出的事實、理由和證據(jù)，同時設(shè)立12319熱線接受市民舉報、投訴、申訴等事項。

來源：平頂山市城市管理綜合執(zhí)法局

監(jiān)審：郭振會

審核：郭琳

責(zé)編：謝珂佳

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