椒江區發展和改革局 椒江區政府金融工作辦公室

關于印發椒江區“十三五”金融業

發展規劃的通知

大陳鎮人民政府、各街道辦事處，區級有關單位：

根據《臺州市椒江區“十三五”規劃編制體系方案》（椒政辦發〔2015〕47號）精神，現將《椒江區“十三五”金融業發展規劃》印發給你們。“十三五”金融業發展規劃是臺州市椒江區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃體系的重要組成部分，是《綱要》的進一步具體化。請結合實際，精心組織好規劃的實施。

臺州市椒江區發展和改革局 臺州市椒江區政府金融工作辦公室

2017年1月5日

椒江區“十三五”金融業發展規劃

“十三五”期間，金融業將面臨著國際化、市場化的影響，以及互聯網金融的沖擊。科學編制并有效實施《椒江區金融業“十三五”發展規劃》，有助于理清金融業發展定位、提升區域金融業綜合競爭力，提高金融業服務實體經濟的能力和水平。依據《臺州市椒江區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及國家、浙江省有關文件精神，制定本規劃。

一、金融業發展現狀

“十二五”期間，我區圍繞打造“特色金融強區”，積極培育上市主體，不斷擴大直接融資空間，構建金融服務產業的重要保障體系。強化改革創新，積極探索小微企業金融服務，提升地方金融業發展水平和金融服務創新的能力，具備了良好的發展基礎和潛力。

（一）“十二五”發展成就

1.金融業總體穩步增長

“十二五”期間，全區金融機構人民幣存、貸款余額分別從453億元、352億元增長到716億元、553億元，同比增長158%和157%。2015年，金融業對全區生產總值的貢獻率達23.2 %，在第三產業中占比達25.7 %。

2.直接融資彰顯特色

“十二五”期間，椒江區新增上市公司4家，分別為信質電機、星星科技、九洲藥業、中新科技。浙江曼克斯縫紉機股份有限公司掛牌新三板。至“十二五”期末，我區上市公司總數共7家，IPO融資總額達到 34.42億元。上市公司覆蓋生物制藥、專用設備、光電子、新型家電等主導產業。積極推動上市公司開展資本運作，“十二五”期間，有5家上市公司實現再融資，融資總額達到112.54億元。積極鼓勵上市公司開展并購重組，突出上市公司的引領作用。水晶光電、星星科技等上市公司積極開展并購重組，海翔藥業通過股權置換和并購重組，公司業績出現大幅度上升。新東港、寶石集團等非上市公司與上市公司之間的重組取得實效。

3.各類金融組織體系初步成型

椒江區現有11家銀行業金融機構、2家保險機構、6家證券公司分支機構，3家小額貸款公司、1家融資性擔保公司、1家民間融資服務中心。銀、證、保等金融機構基本齊全，銀行業間競爭比較充分。

4.政策引導與扶持機制漸趨完備

出臺《椒江區金融機構支持地方經濟發展考評獎勵辦法》，鼓勵區各金融機構加強金融服務創新，加強對我區實體經濟和社會服務的金融支持；出臺《臺州市椒江區人民政府關于扶持企業上市工作的若干意見》、《臺州市椒江區人民政府關于推動企業對接多層次資本市場的實施意見》以及《臺州市椒江區人民政府辦公室關于促進股權投資推進產業發展的若干意見》等一系列政策，支持企業直接融資，鼓勵企業積極對接多層次資本市場；出臺《關于進一步加強金融支持實體經濟發展的若干意見》，鼓勵實施順位抵押制度，解決企業擔保鏈問題。據不完全統計，從2013年至今，我區用于培育、激勵企業上市和對接多層次資本市場的專項扶持資金達到2600多萬元。

5.金融創新帶動實體經濟穩健發展

為保障以中小微企業為代表的實體經濟的發展，破解企業融資難、融資貴等問題，“十二五”期間，我區開展了各種金融創新服務。

加強政府性擔保平臺建設。利用臺州市信保基金、區中小企業擔保公司、區農信擔保等政府性信用擔保平臺，擴大我區中小微企業的信用貸款規模，減少企業的互保負擔，充分發揮政府性平臺的金融保障作用，促進優質中小微企業和三農建設加快發展步伐。

開展政府性專項信用貸款服務。區政府與臺州銀行合作，以“優勢成長型企業專項信用貸款”和“椒江區科技型小微企業專項信用貸款”項目為我區優秀的成長型與科技型企業提供政府專項信用貸款，現已形成1.2億元的貸款規模，為培育我區優秀成長型、科技型企業快速增長提供引導動力。

開展“稅微貸”項目。結合社會貢獻創建“稅微貸”項目，椒江農村合作銀行和區國稅局合作，對我區有納稅貢獻的小微企業提供一定倍數的優質金融貸款保障。

推動民間融資穩健發展。發揮我區小額貸款公司和民間融資服務中心服務中小微企業的作用，進一步拓寬中小微企業的融資渠道，改善、優化小微企業和經營戶的融資結構。

6.金融生態環境良好

“十二五”期間，我區金融運行平穩，GDP與金融保障基本匹配。2015年椒江區人均GDP達到8.69萬元，地方金融累計超過8.71億元。

基層金融服務更趨合理。銀行機構網點下沉布局加快，“十二五”期間，新增普通支行6家，社區支行6家，小微企業專營支行3家，離行式自助銀行網點16家，在社區、農村設立便民助農取款點268個，金融服務延伸到社區家庭、農村的“最后一公里”。椒江區農合行立足于“支農支小”、“普惠金融”取得明顯成效。

金融誠信建設進一步得到改善。“十二五”期間，盡管受金融危機沖擊，但椒江轄區尚未發生因民間資本無序運作而引發的金融風險或較大金融案件，民間資本發展相對健康有序，金融生態環境發展得到進一步改善。

7.企業對接多層次資本市場機制更趨健全

“十二五”期間，我區從提高企業家金融素質和企業管理水平著手，注重上市企業和擬上市企業的可持續發展，為“十三五”期間能培育更多上市企業打下了良好基礎。

加強培訓指導。近年來，我區累計培訓企業家近300人。2015年由政府出資200多萬元，與浙江大學合作，開設浙江大學椒江工商和金融管理高級研修班，邀請國內外知名專家學者，為全區規模以上重點骨干企業和經濟部門、街道領導授課，提高企業家的金融素養，增加對接多層次資本市場的本領，促使各相關職能部門盡快熟悉、了解掌握企業上市的要求、程序，為企業做好上市指導和各項服務工作奠定了扎實基礎。

健全后備資源庫。為保證企業上市工作的可持續發展，椒江區建立了“上市后備企業”、“擬上市企業”分級培育機制。從各個行業中選擇成長性好且有中長期上市規劃的優質企業并納入上市后備企業庫加以跟蹤培育，引導后備企業逐步向擬上市企業過渡；對于與中介機構簽訂協議，完成盡職調查并確定為擬上市企業的給予重點培育服務，全力幫助其成功報會。

全力做好上市服務。建立“擬上市企業”確認與部門服務“綠色通道”工作機制，成立企業上市工作領導小組，由區領導牽頭，區金融辦、經信、發改、財政、環保、國土、建設規劃、工商、消防等相關部門參與，對擬上市企業的上市前置問題開展針對性的精準服務。積極為上市企業并購重組排除障礙，5家上市企業有5次成功的并購重組，為企業新一輪發展創造了空間。

（二）發展困難與瓶頸

隨著國內外發展環境的變化、區域競爭日益激烈，我區的金融改革先發優勢逐漸弱化，長期積累的結構性矛盾日益凸顯。

1.屬地金融機構與經濟總量不匹配

椒江區內制造業、商貿業比較發達，但獨立注冊在轄區金融法人機構只有農合行和浦發銀行，數量偏少。銀行業融資手段比較單一，小微金融創新內容有待深化；區內金融中介服務機構，如會計事務所、律師事務所、咨詢公司和評級公司等數量和質量都與椒江的經濟總量不相匹配。

2.民間借貸業務有待規范

民間融資大多數處于初始發展階段，小額貸款公司簡單模仿臺州民營銀行的小貸模式，依靠血緣、地緣、友緣來解決信息不對稱問題，內部管理相對薄弱，風險管理存在諸多隱患。

3.“短貸長用”現象比較突出

從商業銀行的貸款結構來看，大部分都是一年期及以內的短期貸款。區內金融機構出于風險偏好，較少發放長期貸款，造成企業每年在不同的金融機構周轉資金，“短貸長用”現象比較普遍。在流動性緊張時期，加之區內存貸比偏高，這種周轉貸款不僅增加企業融資成本，更會增加信貸風險。此外，金融生態、誠信建設體系有待健全。

二、發展環境分析

在實體經濟復蘇乏力的大背景下，金融業面臨制度性和技術性的雙重變革，給地方金融發展帶來壓力和動力。一是國內外經濟發展形勢。2008年經濟危機以來，國內外經濟不景氣帶來的經營環境外部壓力一直影響椒江實體經濟。

二是信息技術融入金融產業。互聯網電商利用大數據和低成本優勢，突破了時間、空間和金融監管等多方面的限制，全面進入支付、放貸、委托理財等傳統金融領域，蠶食傳統金融業的利潤空間。

三是金融市場化改革逐步深化。當前，貸款利率市場化程度已經較高，但存款利率仍然處于管制狀態，結構性矛盾導致理財產品層出不窮。

三、發展戰略及定位

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實“四個全面”戰略部局，以打造“產業金融”為核心，以構建“金融集聚平臺”為抓手，以制度創新為動力，加強“市區協作”，實施“123戰略”，積極培育企業成長服務體系，促進金融業與實體經濟耦合發展，進一步優化金融環境，提高金融服務水平，把椒江打造成為特色金融強區。

（二）指導原則

1.耦合發展原則

產業引導與資源保障相結合，加強金融業與椒江優勢制造業和服務業的對接服務，為實體經濟轉型升級，提供戰略性支撐。圍繞“信息質量”和“信息成本”，提高微觀企業與金融企業之間的融合度。

2.協同發展原則

積極發揮“市區相融”的區位優勢，主動挖掘市區協同空間和領域。積極借鑒臺州“小微貸款”成熟經驗，提高我區“小微企業”金融服務能力。充分開發臺州市金融服務信用信息共享平臺和臺州市信用保證基金等平臺資源，全面提升我區金融業配套服務能力。

3.可持續發展原則

進一步優化金融生態，降低信息成本和金融風險，從而降低全社會融資成本，使社會融資利率水平與實體經濟的盈利水平相適應，實現金融業和實體經濟的可持續發展。

4.分類指導原則

根據轄區企業規模、盈利能力、產業競爭力等指標，分類給予指導，重點協助企業拓展匹配性融資渠道，降低經營風險和融資成本。

（三）發展目標

“十三五”時期，我區金融業發展的具體目標：

——進一步提高金融產業貢獻率。到2020年，全區融資總規模達到1230億元，年均增長10%。其中全區金融業占GDP的比重達到25%，金融業增加值達259億元，年均增長8%。

——直接融資達到省內先進水平。到2020年，上市公司超過12家；新三板掛牌企業超過30家。期間，累計新增直接融資200億元。全區上市公司（含新三板）市值達到1500億元。

——“普惠金融”服務持續提升。落實“普惠金融”、“陽光金融”，全區“小微金融”戶均貸款規模保持在50萬元左右，百姓獲得金融的便利性大大提高，到2020年末，所轄街道鄉鎮至少有一個以上銀行網點，同時助農取款代理點亦覆蓋所有行政村，萬人擁有ATM機數量超過5臺。民間融資規范有序發展，初步構建民間資本與實體經濟之間的多元化對接渠道。

——地方金融機構逐步壯大。積極引導推進地方金融機構的改革創新、資源整合，做強地方品牌金融機構；積極推進“金融集聚平臺”建設，積極培育金融中介機構，提升區域金融集聚功能。

——金融生態環境進一步優化。建立有效的金融穩定監測和金融風險預警系統；進一步完善社會信用體系；完善信用服務和信用保障體系。

——“小微金改”核心區基本形成。圍繞國家小微企業金融服務改革創新試驗區開展各類服務創新工作，創建臺州小微金融服務改革創新示范區。

四、發展任務

按照“金融業服務實體經濟”的要求，椒江區金融產業要大力發展產業金融、積極培育新金融業態、規范發展民間金融，加快創建金融集聚平臺。

（一）優化產業空間布局

按照“兩圈、多節點”的空間布局，實現椒江區金融服務全覆蓋。老城區金融圈：圍繞十字馬路、金三角、輪渡路商圈打造總部金融服務中心、小微金融改革椒江創新服務中心、椒江征信服務中心，建設直接融資大樓。商貿核心區金融圈：以椒江農村合作銀行大樓為中心，發展打造以金融總部和新金融業態為主的金融集聚圈。多節點：以轄區現有的11家金融網點為基礎，發展區域金融服務中心。

（二）創建金融集聚平臺

1.創建總部金融服務中心

利用現有區位優勢，出臺優惠政策，積極承接、引進各類銀行金融機構或保險、信托、融資租賃等區域性非銀金融總部入駐金融集聚平臺。

2.創建直接融資服務中心

依托上市企業及產業優勢，做強直接融資產業，創建直接融資服務中心，集聚各類證券公司、基金公司、股權投資、風險投資公司等。引導和鼓勵轄區內上市公司作為主發起人創建各類產業基金與資本管理公司，助推產業轉型升級。

3.創建小微金融服務中心

圍繞小微金融，引進專營小微金融的金融機構和類金融機構入駐金融集聚平臺。加強與臺州市金融服務信用信息服務平臺的對接與合作，不斷完善區內的公共信息采集工作；爭取在椒江區內設立分中心，為區中小企業擔保公司、小貸公司、民資中心等非銀行金融企業及其它中介機構提供共享信息平臺服務。

由政府發起成立中小企業融資輔導中心。整合商業銀行、擔保機構融資中介和高校的力量，為中小企業提供融資及財務輔導。輔導中心采用分類輔導和個案咨詢相結合的方式。服務內容包括：幫助企業建立財務管理制度及會計制度，改善貸款條件；幫助企業制訂合理的投資和融資計劃，選擇相匹配的融資額度與融資方式；幫助企業了解和運用相關的融資政策和融資產品；推薦企業到相應的融資機構融資。

4.創建金融公共服務平臺

通過外引和內培相結合的方式發展會計師事務所、律師事務所、咨詢公司和評級公司等金融中介服務機構。適時成立金融中介服務業協會，加強對行業的自律和指導，提高本地金融中介服務業的水平；以協會為媒介，甄選引薦區外優秀金融中介服務機構為區內企業服務。

構建以政策性擔保為主體、商業性和互助性擔保為兩翼的融資擔保體系。鼓勵商業銀行創新聯合增信模式，進行小規模封閉式的互助性擔保群建設；規范發展現有融資性擔保機構；在充分利用臺州市信保基金的同時加強椒江區中小企業擔保建設；建立健全再擔保公司。

（三）打造產業金融新高地

1.大力發展股權融資

做好擬上市企業培育和指導，圍繞醫化、專用設備、光電子和家電等主導產業，以及金融業、商貿業等特色服務業，按照主板、中小板、創業板、新三板等上市條件，篩選并編制上市（掛牌）后備企業名單，進行動態跟蹤和定向指導。

加強擬上市企業服務工作，重點協調解決企業上市（掛牌）過程中遇到的稅收、土地、權證等相關工作。重點落實相關優惠政策，輔導擬上市（掛牌）企業熟悉各類優惠政策，實質性降低企業規范運作成本。

2.積極拓展債券融資

從產業集群視角，尋求債券融資對接口。重點關注集聚程度高的產業，引導質地相當企業，抱團發行“中小企業集合債”，降低產業風險。從產業鏈視角，探索債券融資突破口。重點關注產業鏈長、轄區配套率高的優勢產業，以龍頭企業為核心，組合配套企業，聯合發行“中小企業集合債”，增強產業競爭力。

3.積極引導金融資本對接產業基金

探索以政府為主導，以資本為紐帶，設立產業發展基金的路徑。鼓勵轄區上市公司通過并購、重組，實現產業轉型升級。支持區外上市公司收購椒江企業，爭取組建科創型產業引導投資基金。

培育風險投資公司，以上市公司大股東為龍頭，通過定向培育，發展本土創投公司，滿足創新型小微企業的融資需求。積極引進風險投資機構。積極鼓勵省內外風險投資機構在椒江設立分支或合作機構。

（四）積極培育新金融業態

1.創新發展保理業務

創新產業鏈金融，積極引導金融機構與行業龍頭企業建立戰略性合作關系，為他們提供貿易融資、應收賬款催收、信用風險控制與壞賬擔保等綜合性金融服務。鼓勵金融機構實施“1+N”戰略，圍繞龍頭企業，為供應商提供應收款融資服務，提高產業鏈資金供應能力。

拓展農業金融，支持金融機構拓展與農村專業合作組織的金融服務合作，創新“公司+基地+農戶”、“合作社+農戶”等農業產業鏈和園區融資模式，助推農業產業化、“美麗鄉村”和農業精品園區建設。

做深商圈金融，以核心街區、專業市場的經營戶為對象，鼓勵金融機構創新金融產品，進一步拓寬抵質押方式和擔保品種，在商鋪承租、商品進貨、物流、支付結算等環節提供匹配的金融服務。

2.積極發展融資租賃

引進融資租賃公司，鼓勵企業運用融資租賃模式來更新設備，減少現金流壓力，降低經營風險。引導設備制造企業與融資租賃公司合作，擴大產品銷售能力。發展設備租賃公司，引導民間資本創建設備租賃公司，為中小企業提供計時租賃先進設備的服務，提高制造業整體裝備水平。借助融資租賃平臺，擴大服務能力。

3.積極培育眾籌平臺

創建本土眾籌平臺，鼓勵社會資本組建股權眾籌平臺，為椒江科技型創業企業提供股權直接融資的機會。主動對接成熟平臺，通過與國內外成熟眾籌平臺對接，提高項目管理的能力和水平，提高椒江項目與國內外資本對接空間和機會。

4.加快金融互聯網進程

創新金融互聯網產品，鼓勵金融機構探索O2O業務模式，突破傳統金融業務在時間、空間、服務手段等制約，在信貸、結算、理財、咨詢等業務上推進線上線下服務的一體化。

降低金融服務成本，積極開發互聯網技術，大幅降低金融服務過程中的溝通成本、交易成本和物理成本，發揮“低成本”優勢。

提高風險控制能力，運用大數據、云計算等技術，解決信息不對稱問題，探索小微企業金融需求精準化服務，提高金融機構風險識別和管理能力，降低經營風險。加強互聯網共性技術開發，提高防范互聯網金融的系統性風險能力。

（五）深入推進普惠金融

1.優化完善服務網點

從合作、共享視角，合理布局核心城區金融服務網點，積極推進“社區銀行”建設，切實提高金融服務“最后一公里”的效率和水平。結合集聚區建設進程以及生活配套設施建設，有序建設金融服務網點，提高新區金融服務能力。強化海島、邊遠農村金融服務能力。重點結合大陳島旅游開發進程，適時建設金融服務網點機構。

2.創新服務渠道

加強傳統金融產品與互聯網、移動互聯網結合，探索匯兌、信貸、支付、擔保等功能實現“互聯網+”，提高為全區居民金融服務的便利性。積極推進金融機構與郵政網點、供銷網點、便利店等公共服務機構建立合作，提供金融服務，拓展基礎服務網絡。

（六）規范發展民間金融

1.創新發展小額貸款公司

找準發展目標，立足于地緣優勢，重點發展塊狀經濟小貸，做好自然人和微型企業的融資業務。充分挖掘大股東的產業優勢，做好產業鏈融資服務。探索融資方式，成立小貸基金，鼓勵小額貸款公司拓展融資渠道，解決資本金不足、融資杠桿低的難題。

健全風險控制，完善組織結構建設，嚴格貸款審批流程，提高放貸技術水平，加強貸后管理，控制經營風險。加強服務與監管，協調解決臺州市金融信息服務共享平臺使用問題，加強小貸公司之間的信息共享，提高信息質量。加強業務指導，嚴格按照“小額、分散”原則，規范小額貸款公司業務。

2.規范發展民間融資服務中心

優化客戶結構，圍繞龍頭企業供應商，開展供應鏈企業融資服務。關注行業發展趨勢，動態調整客戶結構。提升運營能力，立足于“有限自營業務的附隨義務擔保”定位，嚴格把控好經營風險。通過擴大經營規模，降低運營成本，逐步降低融資成本。積極探索資產證券化、同業拆借等融資途徑，擴大服務客戶能力。

3.強化民間借貸風險管理

建立民間信貸信息服務平臺，提高負面信息共享能力，遏制多頭惡意融資行為，降低民間融資系統性風險。加強民間資金供求管理，以市場運營為主、政府引導為輔，開展民間借貸風險教育。逐步建立民間融資成本引導機制，切實降低民間融資成本。加強民間融資風險監控，建立民間融資風險預警系統，防范惡意逃廢債行為，提高區域金融環境。

五、保障措施

為提高區域資金配置效率，打造良好的金融生態環境，需要創新體制機制，加強人才、資金、資源保障。

（一）加強組織保障

成立椒江區金融業發展領導小組，加強各部門對金融發展工作的溝通協調。建立椒江金融業發展的智庫，指導椒江區金融創新工作、承擔椒江重大金融發展項目，制定椒江小微金融創新發展的總體思路、目標定位和戰略舉措。深化與國際金融界的合作，提升椒江金融機構服務能力和水平。

（二）創新體制機制

從發展視角，鼓勵民資管理中心、小額貸款公司等類金融機構業務創新模式。民資管理中心要聚焦小微企業金融服務，圍繞價值創造，打造非銀小微金融特色服務。小額貸款公司要充分挖掘大股東的資源優勢，圍繞社區，鎖定特定客戶群體，做活業務。積極引進區外有實力的投融資企業，以股債權投融資的理念服務小微企業。做好椒江區農合行改制工作，組建椒江區農商行，建立健全治理結構。

（三）增強人才保障

把金融業高級人才列入緊缺人才引進目錄，出臺優惠政策，加快引進金融業人才，加強產業金融的研究。爭取與高校合作，在椒江區內設立金融人才培養基地，利用高校資源培養金融人才，增強椒江金融業的人才保障力。

（四）加強政策保障

加大金融集聚平臺建設的政策支持力度，以項目招標功能植入、低成本租賃、政策性補貼等組合方式，為平臺建設提供低成本的運營場所，同時要從政策上保障金融房產落地。研究融資性擔保公司政策變化，加大對融資性擔保公司政策性投入力度。加大對小微企業融資服務的配套獎勵力度，營造服務小微企業良好氛圍。

抄送：

市發改委，市金融辦，區府辦。

臺州市椒江區發展和改革局

2017年1月5日印發