關(guān)于印發(fā)《天津市推進(jìn)活體畜禽抵押融資

工作方案》的通知

各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所：

為貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市金融局研究制定了《天津市推進(jìn)活體畜禽抵押融資工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委??????人民銀行天津分行

天津銀保監(jiān)局??????市金融局

2022年10月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

天津市推進(jìn)活體畜禽抵押融資工作方案

為貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)揮金融支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、主體自愿、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展牛（奶牛、肉牛）、豬（育肥豬、能繁母豬、種豬）、羊、蛋雞等活體畜禽抵押融資工作，創(chuàng)新活體畜禽抵押融資產(chǎn)品，加快形成權(quán)屬明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、登記統(tǒng)一、監(jiān)管有力、融資高效的活體畜禽抵押融資工作體系，打造“政府、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)”聯(lián)動(dòng)支持畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支農(nóng)模式，努力盤活規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生物性資產(chǎn)。

二、明確融資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化融資服務(wù)

（一）明確支持主體。在養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)中備案的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持我市重點(diǎn)推進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。

（二）明確抵押范圍。牛（奶牛、肉牛）、豬（育肥豬、能繁母豬、種豬）、羊、蛋雞等活體畜禽。活體畜禽抵押遵循平等、自愿的原則，由借款人和金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，抵押物應(yīng)當(dāng)所有權(quán)清晰、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，養(yǎng)殖場(chǎng)所位于本市。

（三）明確貸款用途。主要用于借款人購(gòu)買活體禽畜、相關(guān)飼養(yǎng)支出，以及養(yǎng)殖場(chǎng)等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合法用途。

（四）合理確定貸款期限。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)畜禽生長(zhǎng)情況、出欄時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)狀況等特點(diǎn)確定合理貸款期限，以與借款人養(yǎng)殖的畜禽生產(chǎn)周期相匹配。奶牛、種公豬貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年，肉牛、育肥豬、羊、蛋雞等活體畜禽貸款期限為1—3年。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取循環(huán)貸款模式，一次授信、隨用隨貸、余額控制、循環(huán)使用。

（五）鼓勵(lì)降低貸款利率。金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)原則合理確定貸款利率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極利用再貸款政策對(duì)符合條件的借款人予以支持，根據(jù)有關(guān)政策給予普惠型涉農(nóng)貸款不低于75BP的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠，同時(shí)努力降低實(shí)際貸款利率，推動(dòng)綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。

三、規(guī)范融資環(huán)節(jié)，健全融資體系

（一）合理評(píng)估價(jià)值。活體畜禽抵押的價(jià)值由金融機(jī)構(gòu)與借款人協(xié)商確定。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)保險(xiǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，授信金額一般按活體畜禽保險(xiǎn)價(jià)值的80%—100%確定；支持金融機(jī)構(gòu)參照活體畜禽市場(chǎng)行情、期貨市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，抵押率在30%—60%確定。

（二）落實(shí)統(tǒng)一登記。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕18號(hào)），我市的活體畜禽抵押登記由金融機(jī)構(gòu)通過(guò)中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)自主辦理動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。

（三）健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。支持天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所增加活體畜禽交易品種，配合金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)流轉(zhuǎn)交易抵押的活體畜禽等生物性資產(chǎn)。借款人承擔(dān)設(shè)押生物性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易前的飼養(yǎng)責(zé)任，鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在借款人不能履行飼養(yǎng)責(zé)任的情況下推薦合適養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體提供飼養(yǎng)服務(wù)，飼養(yǎng)費(fèi)用以設(shè)押生物性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)成交金額優(yōu)先支付。

（四）開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)押活體畜禽實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用人工智能、電子耳標(biāo)、電子圍欄等先進(jìn)技術(shù)，24小時(shí)監(jiān)管抵押生物資產(chǎn)，實(shí)時(shí)掌握生物資產(chǎn)生存狀態(tài)，防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)保險(xiǎn)保障。符合投保標(biāo)準(zhǔn)的活體畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體原則上需投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，支持結(jié)合融資需求參與商業(yè)性補(bǔ)充保險(xiǎn)，保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)依照政策性農(nóng)險(xiǎn)入圍區(qū)域劃分。積極發(fā)揮政策性、商業(yè)性保險(xiǎn)保障功能，加快拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融資增信功能。支持各涉農(nóng)區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際，開(kāi)展特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

四、明確職責(zé)分工，形成工作合力

（一）健全溝通機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合金融監(jiān)管（管理）部門、金融機(jī)構(gòu)、各涉農(nóng)區(qū)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)活體畜禽抵押貸款信息充分共享、實(shí)時(shí)交流溝通，通過(guò)政銀企融資推介機(jī)制、“信貸直通車”“津心融”等融資對(duì)接平臺(tái)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，共同做好活體畜禽抵押貸款服務(wù)工作。

（二）實(shí)行差異化監(jiān)管。天津銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)普惠型涉農(nóng)貸款不良率容忍度差異化監(jiān)管政策，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)活體畜禽抵押貸款工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)已參保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的借款人在貸款授信、貸款利率等方面給予相應(yīng)的支持和優(yōu)惠。

（三）加大統(tǒng)一登記宣傳力度。人民銀行天津分行負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)將設(shè)押活體禽畜在動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行登記，并依法依規(guī)開(kāi)展查詢。

（四）加強(qiáng)再貸款支持。人民銀行天津分行優(yōu)先為符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的活體畜禽抵押貸款提供支農(nóng)再貸款額度支持，進(jìn)一步強(qiáng)化貨幣政策工具結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)為畜禽養(yǎng)殖主體發(fā)放貸款，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境。

（五）加強(qiáng)管理和服務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的管理指導(dǎo)，推動(dòng)養(yǎng)殖、防疫、檢疫等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新活體畜禽抵押貸款金融產(chǎn)品、服務(wù)模式。支持金融機(jī)構(gòu)做好借款人的篩選、推介、盡職調(diào)查等工作。推動(dòng)畜牧業(yè)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，提升畜牧業(yè)金融服務(wù)數(shù)字化水平。

（六）協(xié)助做好管控措施。各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立與金融機(jī)構(gòu)的工作對(duì)接和信息互通機(jī)制，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)已設(shè)押生物資產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)將設(shè)押登記的活體畜禽出欄檢疫信息及時(shí)推送至金融機(jī)構(gòu)的要求，確保已抵押的活體畜禽出欄銷售前征得金融機(jī)構(gòu)同意，有效防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。有條件的區(qū)可建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。

（七）積極開(kāi)展融資創(chuàng)新。各銀行機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新活體畜禽抵押貸款產(chǎn)品，建立完善業(yè)務(wù)辦理流程，結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、支農(nóng)惠農(nóng)政策要求等合理確定貸款額度、貸款期限、還款方式和優(yōu)惠貸款利率。農(nóng)擔(dān)公司要積極參與活體畜禽抵押貸款創(chuàng)新工作，在政策允許范圍內(nèi)給予擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠。

（八）保護(hù)涉農(nóng)主體權(quán)益。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照抵押評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)貸款業(yè)務(wù)及其他服務(wù)中產(chǎn)生的盡職調(diào)查、押品評(píng)估等相關(guān)費(fèi)用，不得向借款人轉(zhuǎn)嫁抵押評(píng)估費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本。逐步擴(kuò)大基層網(wǎng)點(diǎn)審批權(quán)限，開(kāi)辟活體畜禽抵押貸款綠色通道，切實(shí)提升涉農(nóng)主體融資便利度。各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要確保保險(xiǎn)憑證、理賠款項(xiàng)落實(shí)到戶，保障全體養(yǎng)殖參保戶的參與權(quán)和知情權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行條款費(fèi)率，應(yīng)賠盡賠、及時(shí)賠付。

推進(jìn)活體畜禽抵押貸款是有效盤活“三農(nóng)”資產(chǎn)、加大金融促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、金融監(jiān)管（管理）部門、各涉農(nóng)區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)要提高政治站位，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推進(jìn)活體畜禽抵押貸款工作，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。