本報記者 石健 北京報道

低碳經濟全球化的背景之下，我國各地方也將“雙碳”列為政府工作的重點之一。城投公司作為地方政府上位規劃的執行者，也在積極踐行低碳減排的排頭兵責任。在助力國家實現“雙碳”目標的過程中，城投公司也在探索如何結合自身的業務結構和發展戰略，在低碳領域打造自身的核心競爭力。

近日，蘇州一家銀行為某城投公司完成了一筆碳排放權質押貸款。據銀行負責人介紹，在發放完2000萬元貸款之后，后續還將追加數千噸的碳排放權質押用以盤活資產。《中國經營報》記者了解到，在業內，這種交易模式被稱為“碳權貸”，已經在江蘇多地落地。

江西一家城投公司負責人告訴記者：“通過碳排放權獲取來盤活資產，這一路徑讓我們很受啟發。實際上，這幾年我們也在布局新能源汽車等領域，但是只聚焦在業務本身能否帶來收益，沒有考慮到業務的‘附加值’。通過了解相關政策我們才知道，新能源等業務可以通過碳排放權交易市場進行減排憑證交易，繼而獲取收益。”

記者注意到，閑置碳排放權的交易成為眼下城投綠色轉型的一個縮影，多地城投平臺正通過運用政策工具箱、布局平臺等方式玩轉“碳經濟”。

獲取碳排放權

記者了解到，前述提到的城投公司從事的是清潔能源發電業務，前不久出現流動資金短缺的情況。銀行在與其溝通之后發現，該城投公司不但具備碳排放權，而且碳排放權配額閑置已經有兩年之久。最終，該城投公司通過“碳權貸”的形式拿到了貸款。

一位從事碳排放權貸款業務的銀行工作人員告訴記者：“碳排放權類貸款和一般銀行貸款還有本質區別，碳排放權的交易會因價格而變動，所以需要到人民銀行征信中心統一登記公示系統辦理質押登記和公示。此外，碳資產質押和其他的動產質押有很大的不同，辦理質押登記和公示前，銀行要做好質押合同、手續等的準備，還要通過內部程序完成對碳資產價值的動態評估、申請給予貸款價格優惠、協調推進優先審批等。”

對于通過將閑置的碳排放配額進行質押繼而獲取貸款的操作模式，一位業內人士告訴記者，“一方面，公司可以借助政策優勢獲取優惠利率。另一方面，也盤活了公司的閑置資產。尤其對于城投而言，一提到資產，我們想到的就是基建、交通、產業園、文旅等實體資產，但是對于閑置的碳排放配額來說，同樣屬于城投的資產。如果城投能夠打開思路，將有利于城投的轉型、融資等多個方面業務。”

公開信息顯示，自2021年1月1日起，我國碳市場第一個履約周期在全國開展交易，主要交易產品就是碳排放配額。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場上線交易正式啟動，參與行業由原先的發電行業逐步擴大到發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個高排放行業。“城投平臺背靠豐富的資源優勢，完全可以在這些行業中尋求突破。比如現在城投公司熱衷的綠色產業布局，像新能源汽車、光伏和風電等領域，城投公司可以獲得減排憑證，既可以抵消自身生產制造主體公司的碳排放配額，也可以通過全國碳排放權交易市場進行減排憑證的交易，獲得收益。同時，將會有效盤活閑置資產。”

不過，記者在采訪中了解到，目前擁有碳排放權的平臺公司尚在少數。

對于如何申請到“碳排放權”，江蘇一家碳排放交易中心工作人員說：“目前，交易市場有兩類交易標的，碳排放額和自愿減排量。碳排放額由政府發放給企業，企業的剩余指標可以在市場上買賣，目前在我國多為免費發放，交易市場累計成交已近百億。自愿減排量也稱作減排憑證，主要用于清潔能源項目，例如光伏發電站本身并不造成排放，實現的減排會發放減排憑證，減排憑證既可以在控排企業履約時用于抵消部分碳排放使用，也可以用來交易。首先，申請主體應該了解目前的申請規則，比如《碳排放權交易管理辦法》等文件應該現行學習。然后是進行碳排放權注冊登記系統，一般分為系統開戶，配額分配，交易、持倉劃轉，提交履約申請，審核、修改，履約完成多個步驟。”

除了通過碳排放權獲取資金外，碳排放權債券也在市場成功發行。2022年12月，中國銀行間市場交易商協會出具的某公司2022年度第一期碳排放權資產擔保債務融資工具注冊通知書，債券注冊金額10億元。債券募集資金計劃用于安徽等地戶用光伏項目的建設和運營。

記者注意到，除了利用碳排放權進行資產盤活外，在重慶，碳排放權還變身“信用生態產品”。重慶某城投公司所屬子公司重慶征信公司運營的“碳惠通”平臺，通過“以碳代償”的方式被市場關注。該公司負責人介紹，“眼下，生態環保公益訴訟日漸增多，被告將通過購買‘碳惠通’項目減排量，用以替代性修復被破壞的生態環境。單一案件往往因金額較小難以組織實地生態修復，通過‘以碳代償’的模式可以將零散涉案資金通過生態產品的形式予以集中，累積到一定規模后再次通過碳市場交易變現，用于實施異地替代性集中生態修復，有利于促進地方碳市場穩定發展。”

尋求“碳經濟”突破

在多位行業人士看來，城投平臺背靠豐富的資源優勢，將資源稟賦進行有效銜接，將極大挖掘城投的經營潛質。而在“雙碳”背景下，不少城投公司已經依托政策和資源，布局“碳經濟”新場景業態。

記者注意到，早在2021年6月，國家能源局下發文件啟動“整縣推進”項目，確定676個整縣推進的試點名單，市場上的參與者從最初的觀望階段開始紛紛入場。一位縣域城投負責人在接受記者采訪時說：“整縣推進即整縣光伏推進項目，城投參與相關業務，其實也是一次‘大考’，面臨著行業轉型、業務選擇，甚至是數字化賽道的轉向。城投向該領域轉型并非一蹴而就，而是需要一定時間完成系統化配套。”

貴州省遵義市鳳岡縣林業碳匯資源項目以利用森林資源、保護生態環境、助推鄉村振興為動因，開展林業碳匯項目開發。鳳岡縣具有豐富的林業資源，為充分利用森林生態資源、解決林農實際增收和保護生態環境的突出矛盾、助推鄉村振興戰略執行，鳳岡縣推動開發林業碳匯資源項目。記者注意到，在資金投入方面，縣級平臺公司負責林地種植、經營管理的投入，碳匯公司負責項目的審定、實施、監測等項目開發工作的投入。資料顯示，在項目收益上，按20年的減排期，預計約獲取1億元項目收益。

除了運用政策工具實現業務轉型外，亦有地區通過制定規劃來玩轉“碳經濟”。2020年10月，青島市就出臺《青島市氫能產業發展規劃（2020—2030）》，明確將在未來10年完善氫能產業鏈體系，將青島打造成國際知名的氫能城市，成為“東方氫島”。再如2020年9月，濟寧某城投公司也與多家能源公司簽署合作備忘錄，力圖建設氫能源生產線和氫能源產業園，推動氫能源系列項目加快落地，打造氫能源全產業鏈。

不過，也有業內人士提示，“依托時下的熱點進行業務布局固然可行，但是也要注意避免低水平的重復建設。比如，近3年來，多地發展氫能的熱情較高，多個產業園相繼落地，規劃產業規模預計超過萬億元。但是規劃產能是否超過市場容量，需要城投公司進行評估。要在科學規劃的基礎上，實現資源共享、優勢互補，避免政策盲目扶持，最終產業難以實現突破。”

埃森哲發布的《中國能源企業低碳轉型白皮書：創新技術解鎖可持續新價值》顯示，“作為低碳轉型的重要推動力，數字化、智能化技術，如智能網絡等，帶來的效率和成本優勢日愈凸顯。充分發揮技術創新的支撐作用，促進數字化和綠色化的產業融合，推動能源綠色生態建設，是實現轉型升級和長期可持續發展的基礎。”對此，一家從事能源業務的城投公司負責人告訴記者，“隨著城投轉型加深，我們越來越體會到，城投的轉型并不是一個領域的轉型，而是具體系統性、協同性的轉型，比如布局綠色產業，也離不開數字化的支持，而數字化轉型也離不開各個業務的有效內嵌。比如現在比較火熱的數字孿生技術，可實現對可再生能源發電出力及供電負荷的精準預測，實現分布式能源供需就地平衡，從而提高可再生能源發電比例，助力行業實現數字化低碳轉型。”