王萬俊：地方政府違規(guī)以地融資的表現(xiàn)形式有哪些呢？

2014年后，隨著《預(yù)算法》的修改實(shí)施和隱性債務(wù)防范力度的逐步加大，國家開始對地方政府以地融資行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，剝離地方平臺公司、城投公司代政府行使的融資職能，規(guī)范土儲機(jī)構(gòu)的行為，整治地方違規(guī)融資，禁止地方政府違規(guī)以地融資。

那么，地方政府違規(guī)以地融資，都有哪些表現(xiàn)形式呢？

地方政府違規(guī)以地融資，表現(xiàn)形式多樣。從制止地方政府違規(guī)融資和防范隱性債務(wù)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的角度看，萬俊以為，地方政府違規(guī)以地融資，主要有下列十九種表現(xiàn)形式：

1、直接向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款（限2016年1月1日以后）。

2、地方政府或土地儲備機(jī)構(gòu)直接用儲備土地抵押融資。

3、地方政府或土地儲備機(jī)構(gòu)以儲備土地，為其他單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保。

4、以土地儲備前期開發(fā)（整理）項(xiàng)目所涉及的土地名義，進(jìn)行融資或者變相融資。

5、承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司等國有企業(yè)償債資金來源。

6、將土地儲備前期開發(fā)（整理）項(xiàng)目的所得收益，與土地使用權(quán)出讓收入掛鉤。

7、將沒有依法收回（收購）原有土地使用權(quán)人的合法土地，指定給有關(guān)單位或公司辦理土地使用權(quán)證，用于抵押融資。

8、將沒有完成農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批程序的集體土地，指定（劃轉(zhuǎn)、確定）給有關(guān)單位或公司辦理土地使用權(quán)證，用于抵押融資。

9、未履行法定供地方式和程序，向地方國有公司直接供地并登記，用于抵押融資。

10、將土地供應(yīng)給無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司等國有企業(yè)進(jìn)行抵押融資。

11、將學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施及用地，用于抵押融資。

12、將水庫、公園、綠地等公益性資產(chǎn)用地違規(guī)改變用途，通過協(xié)議出讓、直接劃轉(zhuǎn)（確定）、直接登記等方式，注入國有企業(yè)用于抵押融資。

13、將黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體用地等辦公用地違規(guī)改變用途，通過協(xié)議出讓、直接劃轉(zhuǎn)（確定）、直接登記等方式，注入國有企業(yè)用于抵押融資。

14、將政府收回、收購、征收的土地，直接確定給政府平臺公司或其他企事業(yè)單位。

15、將儲備土地注入（直接劃轉(zhuǎn)）給政府平臺公司、國有企業(yè)或其他企事業(yè)單位。

16、地方政府以土地等資產(chǎn)，向包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類主體注資后，要求其替政府融資。

17、將PPP項(xiàng)目的清償責(zé)任，與土地使用權(quán)出讓收入掛鉤。

18、允許土地出讓價(jià)款未交全的土地（宗地）進(jìn)行分割登記，并用于抵押融資。

19、政府以會議紀(jì)要等形式，授意相關(guān)部門（單位）違反規(guī)定違規(guī)辦理土地抵押融資。