白興文

當前，榆林非公經(jīng)濟占全市GDP比重近40%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員總數(shù)的75%，非公經(jīng)濟在榆林經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。但受復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，特別是煤炭市場需求及價格持續(xù)走低，今年第一季度，全市企業(yè)停產(chǎn)面達32.8%，規(guī)模以上企業(yè)虧損面達32.8%，虧損額超過4.8億元，蘭炭企業(yè)60%以上處于減產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，民營企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。

面對全市經(jīng)濟“低位開局、持續(xù)下行”的態(tài)勢，市委、市政府推出《榆林市2014年工業(yè)穩(wěn)增長十條意見》，把重點立足于“釋放工業(yè)產(chǎn)能減輕企業(yè)負擔、拓寬產(chǎn)品銷路、加大金融支持”。作為金融工作部門結(jié)合群眾路線教育實踐活動，為群眾辦實事、出實招，破解融資“瓶頸”難題，推進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、永續(xù)經(jīng)營，做好市級信用擔保體系建設(shè)的課題，筆者對民營企業(yè)融資即采礦權(quán)用于抵押融資作粗淺的探討。

我國頒布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、國務院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》、國土資源部發(fā)布的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》、頒布實施的《物權(quán)法》等都明確“采礦權(quán)有償取得、依法轉(zhuǎn)讓”“經(jīng)依法批準可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人采礦”“礦產(chǎn)權(quán)的出租、抵押按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進行管理，由原發(fā)證機關(guān)審查批準”“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護”。在實際工作中，我市采礦權(quán)、探礦權(quán)的抵押融資尚存在許多制度性障礙和操作上的難點。

1999年，我省頒布的《陜西省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定：“探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法進行有償轉(zhuǎn)讓、抵押。”“探礦權(quán)、采礦權(quán)抵押應當簽訂書面抵押合同。抵押人和抵押權(quán)人應當持勘察許可證、采礦許可證和抵押合同到原發(fā)證機關(guān)辦理抵押登記手續(xù)。”這是我省發(fā)證機關(guān)開展探礦權(quán)、采礦權(quán)抵押登記的法律依據(jù)。2004年，我省修正《陜西省礦產(chǎn)資源管理條例》，刪除了1999年《條例》關(guān)于礦業(yè)權(quán)抵押登記的機構(gòu)相關(guān)規(guī)定，未將采礦權(quán)抵押備案納入《條例》。由此可知，我省一直未開展采礦權(quán)抵押登記備案工作。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定：“采礦權(quán)可以出租、抵押。個人出資取得的探礦權(quán)和采礦權(quán)可以繼承、贈與。”《甘肅省國土資源廳礦業(yè)權(quán)抵押備案管理暫行辦法》規(guī)定：“抵押采礦權(quán)應具備按照國家有關(guān)規(guī)定全額繳納了采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅的條件，國有礦山企業(yè)、地勘單位在申請抵押采礦前，應征得上級主管部門的同意。”“采礦權(quán)抵押期限必須在采礦許可證有效期內(nèi)，抵押期原則上不超過一年，在抵押期間，采礦權(quán)抵押人不得申請轉(zhuǎn)讓或重復抵押。”

隨著礦業(yè)市場的不斷發(fā)展，采礦權(quán)抵押逐漸成為礦業(yè)權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)市場化的必然產(chǎn)物之一，《物權(quán)法》明確將采礦權(quán)從行政許可權(quán)徹底轉(zhuǎn)向具有財產(chǎn)價值屬性的民事用益物權(quán)，清晰了采礦權(quán)抵押的法律基礎(chǔ)。根據(jù)法律法規(guī)，不難看出煤礦采礦權(quán)抵押主體、資格法律沒有過多限制規(guī)定，抵押物也并非《物權(quán)法》和《擔保法》禁止的標的物，抵押人一般是基于自身債務履行和融資需要，資金鏈條連接不上，才設(shè)立抵押權(quán)。

中小礦山的開采屬于高危行業(yè)，安全事故或其他法定情形隨時可能發(fā)生，政策調(diào)控存在較大風險。轉(zhuǎn)讓國家出資勘察所形成的勘礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進行評估，評估工作由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機構(gòu)進行。評估結(jié)果由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。

煤礦采礦權(quán)作為物權(quán)實行抵押融資是拓寬融資渠道、促進煤礦業(yè)發(fā)展的重要手段，希望有關(guān)部門建議省人大常委會啟動2004年《條例》修改程序，完善采礦權(quán)抵押登記制度，并通過省級對口上級部門將我市遇到的采礦權(quán)抵押登記融資問題報告國土資源部，爭取將采礦權(quán)抵押列入礦法修改內(nèi)容，以便依法有序開展礦權(quán)抵押登記工作，為我市擔保體系建設(shè)、民營企業(yè)融資開辟綠色通道。