“‘兩多一少’是我來沈陽開展金融工作的初心和使命，也是我們沈陽金融人的使命。即讓沈陽的錢多，投資機構、金融機構多，同時也減少沈陽的金融投資風險”。沈陽市副市長彭肇文如此表示。

2019年，沙特阿美石油公司、德國寶馬、法國雷諾、日本歐力士、美國英特爾等先后在遼寧擴大投資；華為、騰訊、京東、恒大、華潤、萬達等先后與遼寧簽訂戰略合作協議。眾所周知，資本流向的是最有活力及前景的地方，資本的涌動正是地區經濟活力的體現。

為何資本爭相涌入沈陽？沈陽發生了哪些變化？近日，證券時報“中國資本市場巡禮”采訪團走進沈陽，證券時報社副總編輯王冰洋專訪了彭肇文。

沈陽市副市長彭肇文（左）和證券時報社副總編輯王冰洋（右） 劉宇平/攝

沈陽正在發生積極變化

王冰洋：請您以數據來介紹沈陽經濟的一些總體情況。

彭肇文：從主要經濟指標看，沈陽生產總值連續7個季度增速保持在4%以上。

1-10月份，全市固定資產投資增長11.6%。

1-10月份，全市進出口總額增長7.2%。實際利用外資14億美元，增長35.8%，其中制造業實際利用外資占比達到48.9%。

全市實有市場主體達到83.27萬戶，增長11.4%，寶馬（30億歐元）、恒大（1200億元）、萬達（800億元）等一批國內外知名企業紛紛在沈投資。

解決拖欠企業工程款和招商承諾不兌現問題，1-10月份已償還99.2億元。

全市國有企業混改率由2016年的20%提高到54.8%。

寶馬新工廠項目從簽署框架協議到開工僅用128天，是國務院7個重大外資項目中推進最快、開工最早的樣板項目。

截至10月底，沈陽市億元以上開復工項目1280個，同比增長26.4%。

華晨寶馬建成全球首個5G汽車工廠。

推進軍民深度融合，全市民參軍企業達到140家。

三一重裝、沈鼓集團等7戶企業成為國家級服務型制造示范企業。

禾豐牧業、伊利乳業、沈陽大陸激光等11戶企業獲批國家級綠色工廠。

支持新松機器人、何氏眼科等企業海外并購，1-10月份全市新批企業境外投資項目17個。

京沈對口合作，推進落實合作項目266個，實際完成投資172億元。

……

這些數據表明，通過持續優化營商環境，沈陽市場活力得到激發，“投資正過山海關！投資涌進沈陽城！”

力求“兩多一少”激活沈陽金融

王冰洋：“兩多一少”是您來沈陽的初心和使命，具體如何實現呢？

彭肇文：一個重要的抓手就是幫助企業引進股權投資，撬動銀行信貸，引導企業發行債券，最后推動硬科技企業掛牌上市，走向資本市場。實現對硬科技企業在股權投資、銀行信貸、債券融資、資本市場全生命周期的綜合金融服務。這里重點說一下如何撬動銀行信貸、打通貨幣政策“最后一公里”的探索和實踐。

基本做法是探索創新推出“1+8”舉措，打出一套政策組合拳，著力疏通貨幣信貸傳導機制。這個“1”就是在中小微企業中、在科創型企業中探索主辦銀行制度（大企業、大集團推行聯合授信制度）。引導鼓勵銀企之間建立長期穩定的戰略合作伙伴關系，結成銀企命運共同體。銀企雙方通過簽署主辦銀行協議規范各自行為，履行各自義務。這種銀企協議不是意向協議、框架協議，對銀企雙方均具有嚴格的約束力，雙方必須嚴格遵照執行。

對企業來說，協議約定企業確定主辦銀行需形成股東會決議，企業基本結算帳戶須開立在主辦銀行，企業日常結算和所有現金流均需通過主辦銀行辦理，并接受銀行監管，企業除主辦銀行外的新增金融機構負債和超過凈資產一定比例的對外投資需事先征求主辦銀行意見，占比10%以上原始股東需提供個人無限連帶責任擔保，企業股東會和董事會紀要需抄送主辦銀行等等，對企業來講可以說是“硬約束”。

對銀行來說，協議約定主辦銀行對企業合理的融資需求需全面滿足，優先保證企業信貸規模，優先將企業納入無還本續貸制度白名單，簽約銀行需為市級以上分行，實行一次授信分次發放，給予企業一定的信用授信額度，隨借隨還，利率優惠等等，可以說對主辦銀行要求也不少。探索試點主辦銀行制度，目的就是促進企業講信用,強化企業信用意識和契約精神，促進銀企之間實現財務信息和非財務信息高度共享、全面對稱。同時為防范金融風險，保證銀行信貸資產質量,監督銀企雙方切實履行協議，政銀企相關人員建立微信群，銀行反映企業不履行協議，企業對銀行服務不滿意、企業經營業績變化影響銀行貸款安全等等問題可在微信群中反映，政府金融部門將適時介入并及時協調解決銀企合作過程中存在的種種問題。

目前，已制定主辦銀行制度協議標準規范文本，正配合股份制銀行對科創型企業開展盡職調查，穩妥推動主辦銀行制度在沈陽市試點落地。

這個“8”是8項配套措施，分別為一是推進金融基礎設施建設。全面復制借鑒蘇州模式，建設中小微企業綜合金融服務平臺和地方企業征信平臺。目前平臺已上線運行，征信平臺正在進行數據標準化對接。

二是重構政策性擔保體系，推動現有政策性融資擔保機構整合重組，成立了規模為4億元的盛京融資擔保有限公司，學習借鑒北京中關村科技擔保公司成功模式和經驗，初步建立了市場化的風險控制制度體系。

三是完善政銀擔風險分擔機制，推出4:2:2:2、5:3:2、8:2多種形式的政銀擔風險分擔機制供銀行自主選擇，推動銀行承擔20%最終風險損失模式在沈陽落地。

四是政府建立風險補償專項資金池。首期5000萬元，逐步擴大到2億元規模，為銀行貸款損失提供風險補償,與銀行和擔保公司共擔風險。

五是建立無還本續貸白名單制度。為有市場有訂單有技術成長性好，暫時面臨資金困難的中小微企業提供長期穩定資金支持。

六是創新知識產權質押融資體系。借助京沈合作契機，引進北京評估機構。北京連城資產評估有限公司已開展對東軟醫療等17戶高新技術企業知識產權和專利的價值評估，啟動與政府、銀行、擔保公司的合作協議談判。

七是擴大應急轉貸業務，應急轉貸基金規模7.2億元，累計640.32億元（投放548筆），扶持企業113戶，為企業節約成本7.63億元。民營資本也開展了應急轉貸業務，作為應急轉貸基金的補充，目前累計投放6.5億元，救濟企業70余戶。

八是推行金融顧問制度，鼓勵中小微企業通過市場化方式選聘高端專業咨詢機構和中介機構擔任金融顧問，引進北京鯤鵬咨詢有限公司等專業機構，擔任企業金融顧問。為有融資需求的企業提供項目投資、資產管理、融資咨詢、掛牌上市等方面咨詢服務。

在推動企業掛牌上市方面，目前，我市上市企業總量已達43家，其中境內22家（市值1678.9億元）、境外21家。本年度新增融資額11.56億元，在境內和境外主板市場累計融資838.72億元。新三板掛牌企業55家。在遼股交掛牌沈陽企業832家，累計融資56.7億元。越眾傳媒獲批在美國納斯達克市場上市，已進入募資路演階段。芯源微電子即將在科創板上市，成為我省首家科創板上市企業。麟龍科技已報證監會發行部待審。東軟醫療、何氏眼科、風景園林、風馳軟件、美嘉科技等5家企業實現證監局輔導備案。

沈陽今年3月28日成立了東北地區第一個基金小鎮——盛京基金小鎮。截至目前，盛京基金小鎮入駐投資機構27家，發行私募基金產品共50余只，管理規模約達60億元人民幣。盛京基金小鎮的定位是立足遼沈、服務東北，要爭取用兩到三年的時間建成“三庫”——科創企業庫、投資機構庫、技術專家庫，讓外來投資機構在盛京基金小鎮就能看到東北科技企業的全貌，為企業和資本實現更精準地對接服務。

（盛京基金小鎮）

雖然近年來沈陽金融業存貸款余額增速較快，但總量還不是很大。以存貸款余額總量來說，跟成都、武漢、南京等城市相比，沈陽還存在一定的差距。再者，沈陽的投資機構、基金管理機構也比較少，整個東北的基金管理機構大概占到全國的1%左右，基金管理總規模也只占到全國的1%左右。這樣的占比，與東北的經濟總量、全國地位不相匹配。所以下一步應該引進更多的天使投資、創業投資、私募股權投資機構落戶沈陽，提高硬科技企業直接融資比重，支持遼沈地區的硬科技企業發展壯大 。

培育新動能 壯大新產業

王冰洋：沈陽在培育產業新動能方面有哪些做法？取得了哪些成績？

彭肇文：在培育新動能方面，一是注重抓好項目建設。重點強化了過程控制和責任落實，推行分級包保、項目管家、現場指揮部等工作制度，繪制項目魚骨圖，實行“紅黃綠燈”管理，針對重大項目組建工作專班，建立周例會制度。

寶馬新工廠項目從簽署框架協議到開工僅用128天，是國務院7個重大外資項目中推進最快、開工最早的樣板項目。今年以來，沈陽市政府與紅星美凱龍、騰訊、華潤、華為、綠地簽署戰略合作協議，一批大項目陸續落地建設。

截至10月底，沈陽市億元以上開復工項目1280個，同比增長26.4%，總投資11886億元，完成項目投資1664億元。其中：續建項目770個，總投資7398億元，完成項目投資877億元；新建項目530個，總投資4488億元，完成項目投資787億元。

二是注重提升創新能力。鼓勵市場主體加大研發投入，2018年全市研發投入強度達2.68%，比2017年增長0.26個百分點，研發投入凈增長28.7億元，其中，企業研發投入92.5億元，占比55.8%，首次超過高校院所研發投入。

在人工智能、智能制造、生物技術等13個前沿領域組織實施關鍵技術攻關（含“卡脖子”技術）項目137項，落實研發支持資金7.39億元。

全市高新技術企業數量連續三年保持45%的高速增長，今年1-10月份新增高新技術企業500家，總數達到1700家，超額完成全年目標任務。

推進重大創新平臺建設，沈陽材料科學國家研究中心、國家機器人創新中心、中科院大學機器人學院等重大平臺落戶沈陽；寶馬研發中心、微軟、華為、騰訊等一批企業創新平臺入駐沈陽；圍繞智能制造、工業設計、航空、智慧醫療等新興產業發展，組建了8家產業技術創新研究院。

推進科技成果本地轉化，創立市長與大學校長、科研院所長聯席會議制度。1-10月份全市技術合同成交額同比增長5.72%。全市前三季度規上高新技術產品產值占規上工業總產值比重提高到55.1%。

三是注重壯大新興產業。培育優勢產業集群，發揮龍頭企業帶動作用和創新平臺的溢出效應，實施新松機器人未來城、東軟健康產業園、何氏眼科眼精準醫療小鎮等一批戰略性新興產業重大項目建設，新一代信息技術、機器人、生物醫藥等新興產業產值分別增長8.7%、14.4%和15.3%。全市新興產業產值占規上工業產值比重提高到25%，呈逐年增加趨勢。

四是注重傳統產業升級。著力推進傳統制造業高端化、智能化、服務化、綠色化升級，提升全市工業數字化、網絡化水平。

聚焦關鍵環節 狠抓改革落地

王冰洋：作為國家確定的全面創新改革試驗區，沈陽在深化改革方面進展如何？

彭肇文：在深化改革方面，一是推進全面創新改革試驗。沈陽是全國首輪8個全面創新改革試驗區之一，近兩年加大組織推進力度，全面完成國家授權的27項改革任務，復制推廣兩批共36條全國創新改革經驗。同時，上報國家61條創新改革經驗，去年有2條經驗入選全國第二批推廣清單，12項成果入選全國“全面創新改革試驗百佳案例”；今年又有6條經驗入選國家發改委第三批征求國家部委意見的清單，數量居8個試驗區之首。

二是深化國資國企改革。今年，沈陽被列為全國國企綜合改革試點城市。國企改革方面，以混改為突破口，引入戰略投資者，東藥集團混改經驗在全省推廣，沈鼓集團入選國家第四批混改試點，北方重工集團完成司法重整等，全市國有企業混改率由2016年的20%提高到60%。完善市場化經營機制，副食集團、盛京能源等10戶企業、15個經理層崗位面向全國公開選聘職業經理人，水務集團、基礎產業、盛京能源、煤氣公司4戶企業4個崗位市場化選聘財務總監，70%的市屬一級企業建立外部董事制度。

國資改革方面，主要是建立市場化運作的國資運營平臺，促進國有資本在產業結構調整、基礎設施建設、民生保障等領域與城市發展相互融合。其中，金控集團發起設立總規模100億元的政府投資引導母基金，籌集資金16億元參與東北制藥定向增發、支持東軟醫療上市、幫助藍英自控大股東股權質押紓困等；城投集團發起設立總規模100億元的PPP項目基金，承接總規模111億元的沈陽快速路PPP項目；產投集團參與設立中國航發燃氣輪機公司；盛京資產聯合社會資本設立首期20億元的國企改革發展基金。

解決歷史遺留問題方面，駐沈央企、省屬企業201個項目“三供一業”全部完成分離移交，249戶“僵尸企業”處置全部完成、正開展“回頭看”推進收尾工作。

三是推進開發區體制改革。向開發區下放審批權限34項，推進開發區扁平化管理，推行“管委會+平臺公司”模式，實行市場化選人用人機制，加大項目建設力度。沈陽高新區、沈陽經開區、輝山經開區等國家級開發區在全國排名實現了升級晉位。

四是推進投融資體制改革。成立100億元政府投資引導母基金，下設投資基金達到32只，投資企業64家；創新城建投融資模式，啟動沈陽國際會展中心、奧體中心、盛京大劇院“三大館”TOT項目。加快多層次資本市場建設，成立企業上市工作領導小組，建立上市后備企業培育庫，已有99家企業入庫，11家已進入上市程序，全市上市企業達到44家。

改善營商環境 推一攬子方案

王冰洋：東北的營商環境一直備受爭議，沈陽有哪些提高營商環境的措施？

彭肇文：沈陽市累計出臺100余個政策性制度性文件，形成了系統推進營商環境建設的政策體系。

第一，不斷深化放管服改革。一是加大簡政放權力度，近年來沈陽取消下放調整427項行政職權。二是加強事中事后監管，上線運行“雙隨機一公開”綜合監管平臺，監管協同、全程留痕、責任可溯。三是開展工程項目審批制度改革試點，審批時限從2017年底的90多個工作日壓縮至目前的57個工作日以內。四是推進“一事一網一窗一次”改革，運行一體化在線政務服務平臺，網上可辦率達到90%以上，120個高頻事項實現“最多跑一次”。五是實施“全市通辦”試點，首批108個事項已經在56個社區試點運行。六是加強政務服務標準化建設，削減審批要件60.2%，總體承諾辦結時限壓縮26.7%。

第二，深入整治突出問題。主要是：2017年主要圍繞窗口單位服務質量差、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性行業涉企服務效能低、企業正常跨區遷移難、政府和企業失信等5個問題開展專項整治，2018年增加中介服務機構和政策落實“最后一公里”兩項內容，2019年又將企業配套不健全和跨區拉稅源納入專項整治范疇。解決拖欠企業工程款和招商承諾不兌現問題，把重塑政府誠信擺在突出位置，1-10月份政府拖欠企業款項已償還99.2億元、完成年計劃84%。解決招商承諾不兌現問題70個。

第三，著力加強對企業服務。在市場準入方面，破除了企業跨區遷移的行政壁壘，1400余戶企業完成跨區遷移；建立市區兩級公平競爭審查制度，累計清理存量政策2.48萬個。在減稅降費方面，今年上半年，為企業新增減免稅收及附加77.8億元，覆蓋了所有行業。養老保險單位繳費比例從20%降至16%，工傷保險費率由0.97%下降到0.77%，繼續執行失業保險費率1%政策。在基礎設施配套方面，排查供電、供水、交通、燃氣、通訊等配套問題320個，目前已經解決287個。在解決融資難、融資貴方面，設立獎勵資金引導金融機構支持民營企業發展，民營企業貸款余額增長36%。在深入企業解決訴求方面，開展“萬人進萬企”活動，累計受理企業有效訴求4609件，辦結3753件。

為真正了解企業和群眾對沈陽營商環境改善的真實感受，切實解決優化營商環境中存在的難點問題，相關部門組織發放“企業評、群眾議”調查問卷，調查結果顯示沈陽營商環境滿意度達到95%。在環球時報高峰論壇上，沈陽入選2019中國營商環境質量十佳城市。