《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》實(shí)施已兩年有余，但民眾及一部分律師、法律工作者，對該規(guī)定仍一知半解，常常錯(cuò)誤地認(rèn)為，凡起訴到法院的案件，必須立案，否則應(yīng)向其出具不予受理的書面裁定書。然而，不予受理的裁定，是有其嚴(yán)格適用范圍的，并非當(dāng)事人想象的那樣，只要法院不予受理，均應(yīng)向其出具書面裁定。下面筆者就不予受理、不予立案、法院告知的適用范圍作簡要地分析，予以區(qū)別。

一、適用前提條件不同。

不予受理，是基于起訴的實(shí)質(zhì)要件不符合條件，而產(chǎn)生的法律后果。如：如原告與本案不具有直接利害關(guān)系；被告不明確；沒有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由。

不予立案，是基于起訴的形式要件不符合規(guī)定，而產(chǎn)生的法律后果。如起訴狀格式、內(nèi)容不符合要求；起訴人是自然人的，沒有提交身份證明復(fù)印件；起訴人是法人的，沒有提交營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；委托起訴或代為告訴的，沒有提交授權(quán)委托書、代理人身份證明的、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；沒有提交支持訴請的基本證據(jù)材料（如離婚案件中的結(jié)婚證或事實(shí)婚姻證據(jù)）等。

告知，是基于訴訟內(nèi)容不屬于民事訴訟法調(diào)整范疇；或依照法律規(guī)定，由其他機(jī)關(guān)處理的爭議；或不屬于本院管轄的案件等，法院告知起訴人應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)申請?zhí)幚淼慕ㄗh。

二、適用范圍及法律依據(jù)不同。

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定，起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第一百二十三條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。從上述規(guī)定中不難看出，對于起訴不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第（一）、（二）、（三）任意一項(xiàng)規(guī)定的，均應(yīng)出具不予受理裁定，不存在歧異。但對于符合第一百一十九條第（一）、（二）、（三）規(guī)定，唯獨(dú)不符合第（四）項(xiàng)“屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄”的案件，是否出具不予受理裁定，實(shí)踐中存在很大的爭議。筆者認(rèn)為，對于此項(xiàng)的理解，還應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十四條規(guī)定來看?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第一百二十四條規(guī)定，人民法院對下列起訴，分別情形，予以處理：（一）依照行政訴訟法的規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍的，告知原告提起行政訴訟；（二）依照法律規(guī)定，雙方當(dāng)事人達(dá)成書面仲裁協(xié)議申請仲裁、不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；（三）依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請解決；（四）對于不屬于本院管轄的案件，告知原告向有管轄的人民法院起訴;(五)……。從（一）、（二）、（三）、（四）規(guī)定不難看出，對于不直接屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和不屬于受訴人民法院管轄的案件，法院只負(fù)有告知義務(wù)，而不向其出具裁定書。

《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定，民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；（三）訴訟請求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；（四）證據(jù)和證據(jù)來源；（五）有證人的，載明證人姓名和住所；行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。第六條規(guī)定，當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機(jī)構(gòu)被注銷的情況說明；（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；（五）與訴請相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。第七條 當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正；當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算；當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒有補(bǔ)正的，退回訴狀并記錄在冊；堅(jiān)持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案；經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。第九條規(guī)定，人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書面裁定或者決定，并載明理由。

三、處理方式和起訴人享有的權(quán)利不同。

不予受理，應(yīng)當(dāng)出具書面裁定，當(dāng)事人不服，可以提起上訴。不予立案，應(yīng)當(dāng)出具書面決定，當(dāng)事人不服，不能提起上訴。而告知，則可以是口頭告知，而不需要向起訴人出具書面材料。因目前法律層面上尚無規(guī)定，原告對法院告知不服，也不享有上訴或復(fù)議的權(quán)利。

四、有無明確文書式樣不同。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，不予立案，應(yīng)當(dāng)出具書面決定，但在最高人民法院下發(fā)的自2016年8月1日施行的《民事訴訟文書樣式》中，該決定式樣尚無規(guī)定，無法參考。而不予受理裁定，《民事訴訟文書樣式》上有規(guī)范的文書樣式。