國家統計局局長馬建堂昨日坦言，中國基尼系數“不算低”。

多年來飽受多方關注和爭議的官方全國基尼系數，昨日終于揭開神秘面紗。

在18日上午舉行的2012年國民經濟運行情況新聞發布會上，國家統計局局長馬建堂在回答記者提問時一口氣公布了從2003年到2012年的基尼系數。其中，2012年中國全國居民收入的基尼系數為0.474。過去10年，基尼系數在2008年達到最高值0.4910，隨后開始逐步回落。10年間，基尼系數全部高于0.4。

所謂基尼系數，是用于衡量居民收入差距的常用指標，數值在0和1之間，基尼系數越大，說明居民收入差距越大。按照國際一般標準，0.4以上的基尼系數表示收入差距較大，即0.4是國際公認警戒線。

“0.47到0.49之間的基尼系數不算低。”國家統計局局長馬建堂昨日在新聞發布會上坦言。

值得注意的是，由于昨日公布的基尼系數是按照新標準、新口徑、老資料計算出來的，因此國家統計局表示，不排除2013年會按照新標準取得的新數據，對這些歷史數據進行適當修訂。

“但是，到底修訂不修訂，修訂多少，我現在還沒法說，因為2013年的收入數據要到明年這個時候才能有。”馬建堂表示。

制作細節尚不清晰

公開資料顯示，2000年國家統計局曾發布過迄今為止僅有的一個全國基尼系數——0.412。但由于這一數據根據城鄉居民住戶調查收支分組資料估算得出，因此有觀點認為昨日才是國家統計局首次公布基尼系數。

國家統計局此前則公開承認，其僅公布農村居民純收入基尼系數，2011年該系數為0.3897。事實上，在2012年“兩會”上，關于國家統計局為何不公布全國基尼系數的質疑曾一度達到高潮，而當時馬建堂對此也給出了解釋：缺乏全國統一的城鄉可比的住戶調查制度。

“基尼系數的計算，需要知道全國居民的收入是多少，分等份的收入是多少。過去城鄉分開的住戶調查，只有分城鄉的農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入，沒有全國居民的可支配收入，沒有可比的同樣指標的城鄉居民的收入。”馬建堂昨日再次提及這一點。

不過，從去年12月1日開始，全國統一的城鄉可比的住戶調查制度開始實行，40萬戶居民已經按照全國統一的城鄉可比的統計標準、指標體系進行記賬。由此，基尼系數得以正式出爐。

國家統計局稱，根據新的全國統一城鄉可比的統計標準分類口徑，對歷史的分城鄉的老口徑的住戶基礎資料，特別是收入資料，進行了整理、計算，然后得出2003年到2011年全國居民基尼系數。

中國全國居民收入的基尼系數，2003年是0.479，2004年0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。

不過，國家統計局昨日并沒有對“全國居民可支配收入”和“可比的同樣指標的城鄉居民的收入”等核心指標給出解釋。

根據國家統計局的統計指標解釋，所謂城鎮居民家庭可支配收入，指被調查的城鎮居民家庭在支付個人所得稅、財產稅及其他經常性轉移支出后所余下的實際收入。而所謂農村居民家庭純收入，是指農村常住居民家庭總收入中，扣除從事生產和非生產經營費用支出、繳納稅款和上交承包集體任務金額以后剩余的，可直接用于進行生產性、非生產性建設投資、生活消費和積蓄的那一部分收入。

不過，國家統計局的統計數據中可能同時包含財產性收入。公開資料顯示，馬建堂曾在2012年3月參加全國政協十一屆五次會議小組討論中提到，過去用手機衡量收入水平，現在手機變得很普通。“現在最好是用住宅數據來調整、修正收入數據。”

明顯低于民間基尼系數

國家統計局的數據一公布，當場便再次引起了質疑——國家統計局的數據顯示，2011年全國基尼系數為0.477，遠低于去年12月9日西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心發布的0.61。

對此，馬建堂昨日回應稱，“無論官方統計還是民間調查，都應該是統計體系的有機組成部分。規范的民間調查是官方統計的重要的、有益的補充。無論是官方統計，還是民間調查，我們都需要建立一個科學的統計制度，都需要一個規范的抽樣方法，都需要一個適量的、妥當的樣本數目，都需要一個嚴謹的發布態度。至于中國基尼系數哪個高、哪個低，哪個符合中國的實際情況，我不想做具體的評論。可以舉幾個國家的例子，大家自己比一比、看一看。”

馬建堂稱，2009年，阿根廷0.46、巴西0.55、俄羅斯0.40，墨西哥2008年的基尼系數是0.48、印度2005年的基尼系數是0.33，世界銀行測算的中國基尼系數2008年是0.474。

馬建堂隨后指出“研究中國的收入差異，有兩個基本的事實，想在這里強調一下。”一是中國農民是一個什么樣的生產方式和土地占有情況？基本上是一個以承包制為基礎的土地占有相對比較平均的農業生產方式，都有自己的承包地，但不多。在這種基礎上，農村居民的收入一定會和土地制度有關系。即中國農民的土地占有差異不大。另一個是，中國城鎮就業人口大數是3.7億，很多在政府機關、國有企事業單位工作，政府機關、事業單位里的收入差距不能說很大。

對于官方和民間基尼系數之爭，早報記者昨日采訪的學者則另有一番看法。

在談到為何國家統計局公布的數據與民間機構調查的數據存在顯著差距時，中國改革基金會國民經濟研究所副所長、研究員王小魯在接受早報記者采訪時表示：“而與民間的一些調查統計不同的是，官方的統計數據有相當程度的遺漏：一是樣本的遺漏，高收入居民的一部分收入可能沒有如實地反映在調查數據里，這部分主要涉及的就是高收入居民的灰色收入。如果能夠把這部分灰色收入考慮進來，實際的居民收入差距還會比官方調查的數據更大。”

而根據王小魯在2010年發布的《灰色收入與國民收入分配》報告，2008年，中國居民的“隱性收入”為9.3萬億元，其中“灰色收入”為5.4萬億元。