省聯社2021年動作頻繁。從人事來看，全國11個省份省聯社迎來重要的人事變動。其中7省省聯社更換“一把手”；在各省紛紛披露的“十四五”金融規劃中，至少有13個省份將“省聯社改革”寫進“十四五”金融規劃中；寧夏農信社改制農商行任務在去年完成，全國13省份完成農信社改制。

值得一提的是，近期，浙江省率先披露省聯社改革方案：推動將省農信聯社改制為浙江農村商業聯合銀行，成為一家具有獨立企業法人資格的地方性銀行業金融機構。日前召開的銀保監會2022年工作會議也提到，推動浙江省聯社改制組建浙江農商聯合銀行。

7省省聯社更換“一把手”

2021年，省聯社人事變更頻繁。

澎湃新聞觀察到，去年有至少陜西、江西、海南、河北、遼寧、廣東、貴州、河南、云南、湖南、甘肅等11省省聯社發生重要人事變動。其中，海南、河北、遼寧、廣東、貴州、河南、甘肅7省省聯社迎來新的一把手。

從履歷來看，7省“一把手”有從省聯社內部提拔：廣東省聯社原黨委副書記、副理事長、主任張帆升任廣東省聯社理事長，遼寧省聯社原黨委副書記、副理事長、主任李世江任遼寧省聯社理事長，貴州省聯社原黨委副書記、副理事長、主任馬林波任貴州省聯社理事長；有來自地方金融監管機構：天津銀保監局原黨委委員、副局長徐翀任河北省聯社理事長；也有來自地方銀行系統：海南銀行第一任董事長王年生任海南省聯社理事長，甘肅銀行原行長王文永任甘肅省聯社理事長，中國農業銀行河南省分行副行長周貴恒任河南省聯社理事長。

13省份完成農信社改制

2021年，農信社改制成農商行的省份又添一員。

去年，寧夏農信社改制成農商行任務基本完成。去年12月，寧夏青銅峽農村商業銀行股份有限公司（下稱青銅峽農商行）、寧夏永寧農村商業銀行（下稱永寧農商行）、寧夏惠農農村商業銀行（下稱惠農農商行）獲開業批復。

銀保監會網站披露的銀行業金融機構法人名單顯示，截至2021年6月末，寧夏還剩下3家農信聯社：永寧縣農村信用合作聯社，石嘴山市惠農區農村信用合作聯社，青銅峽市農村信用合作聯社。隨著青銅峽農商行、永寧農商行、惠農農商行的開業批復落地，寧夏農信社改制基本完成。

中國銀行業協會在北京發布的《全國農村中小銀行機構行業發展報告2021》顯示，截至2020年末，全國已有12個省市完成農信社改制工作，包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市及安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東、青海共8個省份農信社改制成農商行的任務已經完成。加上完成農信社改制的寧夏，全國農信系統已經有13個省份農信社改制成農商行的任務已經完成。

13省份將“農信改革”寫進“十四五”金融規劃

在各省近期陸續出臺的“十四五”金融發展規劃中，澎湃新聞觀察到，至少有廣東、海南、江西、江蘇、陜西、安徽、山東、福建、湖南、吉林、浙江、四川、湖北等13省份提及農信改革。

上述在“十四五”金融發展規劃中提到深化省聯社改革的13省份中，江西省提出“爭取省聯社改革列入全國試點”，陜西省提出“積極爭取國家批準我省農村信用社改革試點”，安徽省提出“爭取我省農信社率先進入國家改革試點”。

關于省聯社改革，浙江省在《錢塘江金融港灣發展實施計劃（2021-2025）》中率先披露了方向：浙江省將推動浙江省聯社改制為浙江農村商業聯合銀行，成為一家具有獨立企業法人資格的地方性銀行業金融機構。

其他一些省份也在“十四五”金融規劃中透露了之后農信改革方向。如廣東省提出：支持符合條件的農商行擴大經營自主權，推動省農信聯社管理體制改革，強化農信系統的黨建、紀檢監察、行業審計、風險防控、資金清算、數據系統等綜合能力建設。陜西省提出：支持有條件、有意愿的市（區）通過城區農商行、農信社合并等方式組建市級農商行。湖北省提出：將積極推進省農村信用聯社改革，開展投資管理型鄉鎮銀行試點。

省聯社改革或成為這一輪農信社改革的重點

省聯社改革或成為這一輪農信社改革的重點。省聯社是全國大多數省份農信社改革過程中的歷史產物：一方面是各省內農信社、農商行共同入股成立的地方性金融機構；另一方面又代表各省級政府負責行使對農合機構的指導、協調、服務和管理職能。

關于省聯社怎么改的問題，國家金融與發展實驗室副主任曾剛在接受澎湃新聞采訪時指出，原來也討論過很多關于省聯社的改革方案，但是遲遲沒有推進，原因很簡單，就是不同省份差異挺大的，情況不一樣，那意味著改革的方案可能就不同。中央沒有給一個統一的模式，只會給一個方向，需要各個省根據自己的情況，再進行具體的方案落實。

曾剛認為，無論采取何種路徑，省聯社改革都要保持與農信機構的改革方向相一致，即堅持市場化、法治化、企業化的改革方向，堅持農信機構服務“三農”、保證縣域法人地位穩定這一原則。同時，要加大金融科技方面的投入和能力建設，全面提升農信機構的金融科技應用水平和競爭能力，實現數字經濟大潮下農信機構健康、高效、可持續發展。

招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼曾在接受澎湃新聞采訪時表示，省聯社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統一法人的農商行，二是改制為金融服務公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農商聯合銀行。采用統一法人的農商行模式有助于集中配置資源，提升經營管理合力和執行力，打造品牌形象，形成規模優勢。在部分經營區域較小、機構數量不多的省區，這種模式仍然具有復制意義。