普惠金融這一概念由聯合國在2005年提出，是指以可以負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。2016年政府工作報告提出要“大力發展”普惠金融。服務對象是小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體。

五大行設立普惠金融事業部

2017年《政府工作報告》提到，鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。2017年5月3日，李克強主持召開國務院常務會議，明確要求大型商業銀行2017年內要完成普惠金融事業部設立。

“金融機構不能光看重大企業、忽視小企業，更不能‘晴天送傘、下雨撤傘’!”李克強在2017年5月3日的常務會上指出，“要通過發展普惠金融，提高金融服務覆蓋率和可得性，為實體經濟提供有效支持?！笨偫碚f：“大型商業銀行一定要樹立正確的理念，成為普惠金融的骨干力量。你們責無旁貸!”

五大國有商業銀行均表示，下一步，將加快步伐推進普惠金融事業部建設。工商銀行將普惠金融事業部延伸至所有一級(直屬)分行，計劃年底在二級分行或重點支行建成230家小微金融業務專營機構。交通銀行以敞口2000萬元(含)以下的授信業務為突破口，建立“專營團隊+傳統網點”機制，逐步推進事業部制派駐等模式。

中國銀行依托中銀集團的資源，先期以中銀富登村鎮銀行為基礎，成立普惠金融事業部。

李克強反復表示，發展普惠金融不僅需要金融機構努力和相關配套政策支持，也需要更加完善的監管政策：一方面，要根據貸款流量監管它們是否真正面向實體經濟特別是“三農”、中小微企業等，另一方面也要關注相應的風險點，及時提示。

截至2017年6月末，工、農、中、建、交五大國有商業銀行設立普惠金融事業部具體方案已全部出臺，總行普惠金融事業部均已正式掛牌。

五大國有商業銀行除了掛牌成立相關部門，也已開始探索完善管理體制。建設銀行在2017年一級分行KPI考核體系中新設了普惠金融指標，初步將普惠金融涉及的小微企業、涉農、個人創業等主要群體的融資服務納入考核范圍。

農業銀行則將服務“三農”的成熟事業部體制復制到普惠金融領域，形成“三農金融事業部+普惠金融事業部”的服務體系。

擴展資料：

普惠金融定向降準于2018年1月25日全面實施

2018年1月17日12時30分，中國人民銀行(央行)在其官方微博“央行微播”發布消息稱，2017年9月30日，人民銀行發布《中國人民銀行關于對普惠金融實施定向降準的通知》(銀發[2017]222號)。目前，有關金融統計工作正在抓緊進行，預計普惠金融定向降準可于2018年1月25日全面實施。

2017年9月30日，央行宣布從2018年起對普惠金融實施定向降準政策：為支持金融機構發展普惠金融業務，聚焦單戶授信500萬元以下的小微企業貸款、個體工商戶和小微企業主經營性貸款，以及農戶生產經營、創業擔保、建檔立卡貧困人口、助學等貸款。

統一對上述貸款增量或余額占全部貸款增量或余額達到一定比例的商業銀行實施定向降準政策。

定向降準考核機制，2014年由央行引入，目前已經實施超過三年。通過對滿足審慎經營要求且“三農”或小微企業貸款達到標準的商業銀行實施優惠準備金率，并按年根據商業銀行“三農”或小微企業貸款投放情況動態調整其準備金率的方式，建立正向激勵機制，引導商業銀行改善優化信貸結構，增強對“三農”和小微企業的支持。

與原來的定向降準政策相比，即將在1月25日落地的普惠金融定向降準政策，是根據國務院部署對原有定向降準政策的拓展和優化，以更好地引導金融機構發展普惠金融業務。

值得關注的是，在2017年9月30日央行發布《中國人民銀行關于對普惠金融實施定向降準的通知》后，市場曾預測此次定向降準或將釋放8000億流動性，但后來市場又普遍認為，實際規?？赡茉?000-3800億，遠低于此前的預測。而3000億的資金規模，甚至低于近期的中期借貸便利(MLF)投放規模。

對于市場最為關注的本次普惠金融定向降準對貨幣政策和流動性的影響，一些市場研究者在政策出臺時認為“接近全面降準”“相當于普降0.5個百分點”，隨后央行直管的《金融時報》撰文稱，此次定向降準只是政策微調，不是變相全面降準。

央行有關負責人早前亦表示，對普惠金融實施定向降準政策并不改變穩健貨幣政策的總體取向。同時，定向降準政策釋放的流動性也是符合總量調控要求的，銀行體系流動性保持基本穩定。

根據央行規定，此番普惠金融實施定向降準政策保留了原有的兩檔考核標準：凡前一年上述貸款余額或增量占比達到 1.5%的商業銀行，存款準備金率可在人民銀行公布的基準檔基礎上下調0.5個百分點;前一年上述貸款余額或增量占比達到10%的商業銀行，存款準備金率可按累進原則在第一檔基礎上再下調1個百分點。

其中，第一檔考核標準基本適應絕大多數商業銀行普惠金融領域貸款的實際投放情況，有助于鼓勵其將信貸資源持續向普惠金融領域傾斜。

對于第二檔考核標準，央行直言，“這一檔標準相對較高，只有在普惠金融領域貸款投放較為突出的商業銀行才能達到，但這有利于建立正向激勵機制，也屬定向降準政策題中應有之義。”

按照央行規定，國有商業銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、非縣域農村商業銀行和外資銀行，都有資格參與普惠金融領域貸款實施定向降準政策的考核。同時，想要享受定向降準，銀行還要符合宏觀審慎經營標準：上年三個季度(含)以上宏觀審慎評估(MPA)評級均在B級(含)以上。