● 近年來，部分互聯網小額貸款機構和科技公司合作，以大學校園為目標，通過虛假、誘導性宣傳，發放互聯網消費貸款，誘導大學生在互聯網購物平臺上過度消費，導致部分大學生陷入高額貸款陷阱

● 小額貸款公司不得將大學生設定為互聯網消費貸款的目標客戶群體，不得對這一群體精準營銷；嚴禁任何干擾大學生正常學習生活的暴力催收行為

● 各高校要重視大學生金融服務工作，主動對接銀行業金融機構，為有合理需求的大學生暢通正規校園信貸服務渠道，用“良幣”驅逐“劣幣”，著力凈化校園金融市場環境

□ 法治日報全媒體記者 趙麗

□ 實習生 郭晶

近年來，部分互聯網小額貸款機構和科技公司合作，以大學校園為目標，通過虛假、誘導性宣傳，發放互聯網消費貸款，誘導大學生在互聯網購物平臺上過度消費，導致部分大學生陷入高額貸款陷阱，產生了惡劣的社會影響。

為治理大學生互聯網消費貸款亂象，加大違法犯罪行為打擊力度，堅決遏制互聯網平臺精準“收割”大學生的現象，銀保監會辦公廳、中央網信辦秘書局、教育部辦公廳、公安部辦公廳、中國人民銀行辦公廳3月17日聯合印發《關于進一步規范大學生互聯網消費貸款監督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步規范大學生互聯網消費貸款監督管理，切實維護大學生合法權益。

超前消費觀念盛行

網貸平臺瞄準校園

隨著這屆年輕人超前消費觀念的興起，校園內的“青春債”也一度橫行。在豆瓣發起的“負債者聯盟”小組里，一個個貸款故事觸目驚心。

《法治日報》記者在調查中了解到，隨著金融產品的不斷創新、互聯網營銷的發展，一些小貸公司的違規校園貸產品再次出現在市場上。面對多方面的嚴查，這些“校園貸”使盡渾身解數，花招百出。近幾年，隨著網絡貸款逐漸被禁止，有的“校園貸”躲在學校公告欄、廁所墻上的小廣告里，在學生面前不斷刷存在感；有的躲在很多學生的朋友圈里，時不時用奢侈品引誘年輕人，用“白拿”的方式欺騙這些涉世未深的金融消費者；在校園內，做代理的在校生源源不斷。還有一些貸款平臺，把“大學生”這個身份模糊成“年輕人”，審核放貸時不再需要學生證，只要身份證和手機號。

對此，蘇寧金融研究院高級研究員黃大智直言，面向學生的小額貸款，如果授信主體是銀行或持牌的消費金融機構，并且進行了相關風控調查，還算是可行的；可怕的是那些假借各種名目和噱頭的“校園貸”“套路貸”，往往在隱秘之處向年輕人伸出黑手。

此前，上海某小額貸款平臺風控專員張楓（化名）向《法治日報》記者透露，風控工作主要看借款人的兩個方面，即還款能力和還款意愿，可以通過央行征信系統來審查這兩點。正規的貸款要對征信和流水進行篩查，不滿足要求的不能放貸，但很多貸款公司不上征信系統。

“風控的流程一般是先收集材料，然后對材料的真偽進行審核，對征信也有一定的時間段要求。初審過了之后，可以去一些第三方平臺查詢貸款人的信息。還有就是查電話號碼，看看貸款人有沒有和網貸黑名單聯系。同時，要確定是本人在貸款，不能說一個人因為自己失信了，就去找關系好的人幫忙貸款。”張楓說，初審完成后，還要與申請貸款人身邊的人電話聯系，一定要確認配偶等人支持其貸款，還需要專門的人去實地查看，并核實申請貸款人的收入和負債。

在張楓看來，一些網貸平臺對學生貸款不進行審核，屬于“缺德”。風控本來就是還原客戶真實的收入和負債，然后判斷其還款能力，再通過溝通去了解其還款意愿。“一些網貸平臺在進行風控審查時只看學生的學籍是不是真的，只要學籍沒問題，那人就跑不了，就可以通過各種手段進行威脅，而且那些催收的人還會給學生身邊的人打騷擾電話、發騷擾短信。”

據中央財經大學教授鄧建鵬介紹：“以前的校園貸主要是銀行主動來學校辦理信用卡，后來被叫停了。近些年，網絡小貸公司風生水起，互聯網金融貸款成為校園貸的主流。”

網貸陷阱依然存在

強化監管勢在必行

從2016年起，監管部門開始出手整頓校園貸市場。2017年6月，原銀監會等三部門印發通知，明確要求暫停網絡借貸平臺開展校園信貸業務，禁止培訓、就業類機構捆綁信貸產品，并鼓勵商業銀行等金融機構進入大學校園。此后，隨著互聯網金融風險專項整治工作的深入推進，“校園貸”等金融產品的總體規模開始有所下降。

不少業內人士認為，經過專項整治，違規“校園貸”得到了極大遏制，但卻并沒有銷聲匿跡，反而以各種名目繁多的方式加快滲透，比如“顏值貸”“創業貸”等，仍繼續存在。因此，強化監督管理勢在必行。

在中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長趙錫軍看來，這些專門面向大學生設計的信貸產品，往往是按照某種“套路”設計開發的，具有很強的針對性，形成了“套路貸”。借款人一旦“入套”，往往很難擺脫。

緣何“校園貸”陷阱總和大學生這個群體有關？中國社科院金融所金融科技室主任尹振濤認為有兩大原因：一是互聯網平臺不斷發展，互聯網金融科技不斷發展，提供了交易平臺；二是學生群體運用互聯網的能力增強，同時學生群體是比較特殊的群體，有較強的消費欲望但是沒有收入來源，也缺乏金融風險意識，屬于弱勢群體。這種互聯網化的貸款產品具有一定的引導性和誘導性，大學生對其沒有抵抗力。

“此次《通知》是在調研后制定的精準規定，但是‘正當消費’‘超前消費’‘過度借貸’的定義仍然模糊，不具備可操作性，未來是否可以達到預期效果仍未可知。”鄧建鵬說，比如如何界定借款人的學生身份、如何具體地進行審查，目前還沒有更多的細則出臺。

“個人認為短時間不會再出臺有關界定借款人學生身份的細則，要給予各個機構靈活執法的空間，但是不排除仍然會存在一些違法違規的情況，可以對其進行處罰并給予指導，以此貫徹落實精準監管。”尹振濤說。

樹立正確消費觀念

嚴懲違法放貸行為

《通知》中最為引人關注的內容是，小額貸款公司不得將大學生設定為互聯網消費貸款的目標客戶群體，不得對這一群體精準營銷；不得采用虛假、引人誤解或者誘導性宣傳等不正當方式誘導大學生超前消費、過度借貸；嚴禁任何干擾大學生正常學習生活的暴力催收行為。

這也意味著，不止是小貸機構的校園貸產品，包括年輕人手機里常用的各種互聯網應用平臺，包括微信、支付寶等，可能都不會再為學生群體繼續提供貸款服務。

對此，鄧建鵬分析認為，大學生群體有強勁的消費欲望，但是沒有穩定收入，“校園貸”的出現滿足了大學生的需求。大學生擁有消費欲望是自然本性的流露，“所以我不建議采取‘堵’的方式，單一地倡導大學生擁有樸素的消費觀是不具備可行性的，應該進行‘疏導’”。

那么，從“堵”到“疏”應當如何實現呢？

“對非法無牌照的機構進行嚴懲是非常有必要的，但對于有牌照的正規機構應當給予指導，嚴格把關學生是否有貸款資質和還貸能力。校園主管部門和金融監管部門應當合力共同治理校園貸現象。高校要積極宣傳，設置相關課程，主動引導學生樹立正確合理的消費觀，并給予基本金融知識的科普。金融監管部門要發揮其作用，主動出擊，嚴懲違法違規行為。”鄧建鵬說。

對于如何有效管理校園貸市場，尹振濤認為，《通知》中提到的規則對掛牌機構有一定的約束作用，而效果的好壞在于執行力度和監管力度。與此同時，要完善相關法律法規，公檢法部門對其他機構，尤其是違法違規的機構要給予約束，而非只是監管部門發力。

值得注意的是，《通知》對大學生互聯網消費貸款發放也提出了監管要求：一方面要求放貸機構實質性審核識別大學生身份和真實貸款用途，不得以大學生為潛在客戶定向營銷，不得采用虛假、引人誤解或者誘導性宣傳等不正當方式，誘導大學生超前消費、過度借貸，放貸機構外包合作機構不得向放貸機構推送引流大學生。

另一方面，針對貸前審核、貸后管理等關鍵環節進一步明確風險管理要求，要求銀行業金融機構嚴格落實大學生第二還款來源，規范催收行為，加強個人信息保護，所有大學生互聯網消費貸款信貸信息都要及時、完整、準確報送至金融信用信息基礎數據庫。

《通知》還明確，對于已發放的大學生互聯網消費貸款，要求小額貸款公司制訂整改計劃，已放貸款原則上不進行展期，逐步消化存量業務，嚴禁違規新增業務；銀行業金融機構要加強排查，限期整改違規業務，嚴格落實風險管理要求。

趙錫軍認為，這一系列舉措將有效規范校園貸款行為，加強風險控制，切實保護大學生利益。

暢通正規信貸渠道

凈化校園金融市場

近期，有媒體曝出某網貸平臺在進行“貸款冷靜期”的調研，假如首次借款7天內可反悔，全額還款平臺可免息。業內人士認為，一旦該功能推出，很有可能其他平臺也會隨之效仿。

對此，尹振濤認為，“貸款冷靜期”更多是出于保護消費者權益的目的，特別是針對學生群體，因為學生容易沖動且不具備金融知識，所以設置冷靜期能夠有效減少相關問題，但也需要根據實際情況進行不斷的調整。

中國銀保監會等五部委有關部門負責人就《通知》答記者問時指出，各高校要積極配合相關部門做好有關工作：一是“堵偏門”，堅決抵制不良校園網絡貸款；二是“開正門”，滿足大學生合理的信貸需求。各高校要配合銀行業金融機構有針對性地開發手續便捷、利率合理、風險可控的高校助學、培訓、創業等金融產品。重視大學生金融服務工作，主動對接銀行業金融機構，為有合理需求的大學生暢通正規校園信貸服務渠道，用“良幣”驅逐“劣幣”，著力凈化校園金融市場環境。

“消費金融公司、商業銀行等持牌金融機構在為大學生提供相關金融產品服務時，要設計更多符合大學生特性的產品，既滿足大學生消費需求，同時又不鼓勵過度消費，還能防范金融風險。”交通銀行首席研究員唐建偉接受媒體采訪時表示。

談及如何規范和健全校園金融市場，招聯金融首席研究員董希淼認為，金融管理部門要繼續“堵偏門”“開正門”：一方面采取多種措施加大整治力度，堅決遏制違規借貸行為無序蔓延，將“偏門”堵嚴、堵實；另一方面要采取合理有效措施，推動金融機構為大學生提供服務，將“正門”開大、開好。

值得一提的是，針對大學生的教育、引導、幫扶和管理這一問題，此次發布的《通知》也明確要求，各高校要切實擔負起學生管理的主體責任。具體而言，包括三個方面：一是大力開展金融知識普及教育，強化金融知識宣傳教育，切實提高學生金融安全防范意識。二是不斷完善幫扶救助工作機制，切實保障家庭經濟困難學生學費、住宿費和基本生活費等保障性需求，解決學生的臨時性、緊急性資金需求。三是全面引導在校大學生樹立科學、理性、健康的消費觀，建立日常監測機制，密切關注學生異常消費行為，采取針對性措施予以糾正，努力做到早防范、早教育、早發現、早處置。