9月11日，仁壽縣大化鎮(zhèn)水利村聚居點(diǎn)，村民正在休息。該村通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，256戶村民住進(jìn)了“別墅”，舊房全部拆除復(fù)墾。 潘建勇 攝（視覺四川）

立足于“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”仍未根本改變的基本省情，四川保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)效益。過(guò)去三年多來(lái)，四川在推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，始終把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，推出一大批改革舉措，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

農(nóng)村改革

行 走 現(xiàn) 場(chǎng)

土地變“資金”700余戶農(nóng)民擴(kuò)種改種

□本報(bào)記者 袁麗霞

“兩權(quán)”抵押貸款

2015年，眉山市彭山區(qū)經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)，成為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)區(qū)。截至目前，該區(qū)參改銀行7家，推出產(chǎn)品16個(gè)，發(fā)放農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款741筆、3.11億元，年利率最高不超過(guò)5.75‰。

9月21日，眉山市彭山區(qū)黃豐鎮(zhèn)中和村5組村民馬懷江的果園里，來(lái)了一批特殊的“客人”——該區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的6名專家。

馬懷江的150畝果園郁郁蔥蔥，種植了大雅柑等柑橘，已有40畝果樹掛滿青翠的果子。樹下，滴灌設(shè)備已經(jīng)安裝，正“轟轟”地抽著水。

在充分調(diào)查了果園10多項(xiàng)投入后，該區(qū)農(nóng)工辦專家陳俊給果園評(píng)估為150萬(wàn)元。但他一個(gè)人說(shuō)了不算，需要6位專家的評(píng)估值去掉最高和最低后算出平均值，再做出評(píng)估報(bào)告，銀行參考評(píng)估報(bào)告確定貸款額度。

究竟貸多少？第三方評(píng)審說(shuō)了算

這已不是果園第一次接受貸款評(píng)估。去年10月，馬懷江的150畝果園評(píng)估價(jià)值為96萬(wàn)元，他獲得當(dāng)?shù)剜]政儲(chǔ)蓄銀行49萬(wàn)元貸款，每個(gè)月只需付2300元左右的利息。

利用這筆低息貸款，給果園安裝了一套水肥一體化的滴灌設(shè)備。今年8月，把去年貸款還清，準(zhǔn)備再貸80萬(wàn)元，“再擴(kuò)大40畝的種植規(guī)模。”馬懷江解釋。

通過(guò)果園、菜地等貸款受益的不只馬懷江。2015年，彭山區(qū)成為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)區(qū)，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革探路。

“是問(wèn)題倒逼改革。”彭山區(qū)委書記梁磊坦言，試點(diǎn)前，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與需求不對(duì)稱，貸款成本高，加上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明、價(jià)值不清、流通性差、無(wú)法處置等局限性，銀行不敢“下水”，農(nóng)民不敢、不愿意“進(jìn)”銀行。

農(nóng)民的“兩權(quán)”到底值多少錢？彭山區(qū)采取行政引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，建立起由“行業(yè)專家+鄉(xiāng)土人才”140余人組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)審“專家?guī)臁保刀嗌儆傻谌綄＜艺f(shuō)了算。截至目前，彭山區(qū)已成功評(píng)審近800筆“兩權(quán)”，評(píng)審總金額4.5億元。通過(guò)貸款額發(fā)現(xiàn)，銀行認(rèn)可度高達(dá)90%以上。讓700多戶農(nóng)民有錢擴(kuò)大或改善特色農(nóng)業(yè)的種植面積。

壞賬怎么辦？抵押物平臺(tái)來(lái)處置

農(nóng)業(yè)靠天吃飯、市場(chǎng)變化大、產(chǎn)權(quán)處置難，遇到業(yè)主“賴賬”不還貸款怎么辦？

為此，彭山區(qū)建立“三層次風(fēng)險(xiǎn)防范”和“三渠道風(fēng)險(xiǎn)處置”機(jī)制。通過(guò)建立2250萬(wàn)元的“兩權(quán)”抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、成立3億元政府性融資擔(dān)保公司、聯(lián)合多家保險(xiǎn)公司創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)抵抗自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在“銀行依法處置”“與貸款對(duì)象協(xié)商處置”的違約抵押物處置方式基礎(chǔ)上，建立以國(guó)有正興農(nóng)業(yè)公司為主體的農(nóng)村“兩權(quán)”貸款抵押物處置平臺(tái)作為第三種便捷處置渠道。對(duì)需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，銀行可委托公司進(jìn)行再流轉(zhuǎn)；對(duì)需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，銀行可委托公司采取農(nóng)村房屋及宅基地自愿有償退出的方式進(jìn)行處置。

令人欣慰的是，截至目前，彭山區(qū)還沒(méi)有一宗需要主張抵押權(quán)的案例，但正興農(nóng)業(yè)公司通過(guò)土地再流轉(zhuǎn)的方式，已成功預(yù)防和處置了兩起農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件，涉及面積5100畝。

此外，彭山區(qū)還通過(guò)建立覆蓋全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用檔案等方式，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用意識(shí)。

金融改革

行 走 現(xiàn) 場(chǎng)

誠(chéng)信換“真金”小微企業(yè)活力無(wú)限

□本報(bào)記者 袁敏

小微企業(yè)信用體系

2014年，中國(guó)人民銀行將遂寧確定為全國(guó)首批、我省首個(gè)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，遂寧推出“守信紅名單企業(yè)”評(píng)選、“庫(kù)網(wǎng)平臺(tái)”搭建、信用篩選培育等舉措，被中國(guó)人民銀行評(píng)價(jià)為“遂寧模式”，并向全國(guó)推廣。

“今年從銀行拿到700萬(wàn)元貸款，公司的項(xiàng)目接單更有底氣了。”9月22日，記者來(lái)到位于遂寧經(jīng)開區(qū)的四川永健通信公司，看到一份前期墊資近百萬(wàn)元的強(qiáng)電施工工程方案，正擺在負(fù)責(zé)人王苓壇的辦公桌上。

貸款額度提高、貸款利率下調(diào)、銀行還自掏腰包做抵押評(píng)估……在2016年進(jìn)入遂寧“守信紅名單企業(yè)”后，王苓壇感受到企業(yè)融資能力的明顯增強(qiáng)。

建信用“臉譜”獲得貸款更便捷

王苓壇說(shuō)，企業(yè)拿到的多是收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，但很多項(xiàng)目需要前期墊資。“而一張企業(yè)守信名片，就是打開融資通道的‘特別通行證’。”

2011年，人民銀行遂寧市中心支行牽頭啟動(dòng)“庫(kù)網(wǎng)平臺(tái)”建設(shè)，開始大規(guī)模地為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)建立信用檔案。檔案搜集了企業(yè)30個(gè)大類、330個(gè)子項(xiàng)信息，包括企業(yè)納稅情況、環(huán)評(píng)信息、水電氣費(fèi)交納、員工工資發(fā)放等關(guān)鍵信息。人民銀行遂寧市中心支行行長(zhǎng)楊屹東形象地比喻，“這就是給小微企業(yè)信用形象描了個(gè)清晰的‘臉譜’，金融機(jī)構(gòu)評(píng)估放貸風(fēng)險(xiǎn)，一看信用檔案大體就心中有數(shù)了。”截至今年7月末，遂寧已為1.5萬(wàn)戶小微企業(yè)建立信用檔案。

有了企業(yè)清晰的信用“臉譜”，金融機(jī)構(gòu)的貸款審批流程得以簡(jiǎn)化，審批時(shí)間得以縮減。以企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押為例，金融機(jī)構(gòu)的放款周期已大幅縮減十余個(gè)工作日。

而通過(guò)條件更為嚴(yán)格的橫向?qū)Ρ龋瑥?.5萬(wàn)戶中脫穎而出的佼佼者，則可以進(jìn)入福利更為豐厚的遂寧市“守信紅名單企業(yè)”隊(duì)列，獲得包括金融、行政等22項(xiàng)扶持政策的眷顧。去年評(píng)選出的第七批次169戶“守信紅名單企業(yè)”，共獲得貸款86.86億元，利率較全市平均水平下降1個(gè)百分點(diǎn)。

成資金洼地 企業(yè)爭(zhēng)入紅名單

以信用換金融機(jī)構(gòu)的“真金白銀”，已成為遂寧小微企業(yè)的發(fā)展共識(shí)。

9月22日，大英天驕生產(chǎn)線馬力全開，紡織機(jī)械所營(yíng)造出的特有節(jié)奏包裹著整個(gè)車間，一束束潔白的紗線在設(shè)備間飛速傳遞。“企業(yè)經(jīng)營(yíng)就得像這白紗線一樣純凈，失信的紅線可不能碰。”

天驕紡織在2009年便成為遂寧市第三批“守信紅名單企業(yè)”。但2015年的一件“小事”，卻讓公司管理層驚出一身冷汗。天驕紡織財(cái)務(wù)經(jīng)理林春紅介紹，因納稅延遲了一天，一直是A級(jí)納稅企業(yè)的天驕紡織，當(dāng)年被稅務(wù)部門降為B級(jí)。公司立即安排專人到稅務(wù)部門進(jìn)行解釋說(shuō)明，保住了“紅名單”。

“在遂寧，即便是與陌生企業(yè)合作，只要亮明自己守信企業(yè)身份，這就足夠了。”遂寧華能機(jī)械有限公司副總經(jīng)理朱麗說(shuō)。

人民銀行遂寧市中心支行提供的一組最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，遂寧有銀行貸款的小微企業(yè)已從2008年的380余戶，增長(zhǎng)到近2000戶。今年6月末，遂寧各項(xiàng)貸款余額879.88億元，而異地貸款凈流入余額達(dá)到352.54億元，貸款總量位居全省第四位。人民銀行遂寧市中心支行征信科負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)的守信，信貸資金的注入，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的提升，三者正在遂寧形成良性互動(dòng)。

政務(wù)改革

行 走 現(xiàn) 場(chǎng)

效率大提升 跨境電商向?yàn)o州聚集

□本報(bào)記者 寇敏芳

政務(wù)服務(wù)異地直通

今年4月1日，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“政務(wù)服務(wù)異地直通”模式，合作城市的政務(wù)服務(wù)部門通過(guò)清單異地共建、要件審核異地互認(rèn)、設(shè)立政務(wù)服務(wù)“單一窗口”等程序，為異地辦證開通快速通道。

廣州商人劉寧想在瀘州注冊(cè)公司，他在廣州提交了材料，僅用5天就拿到了瀘州頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

9月22日，在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)船來(lái)船往的瀘州港，說(shuō)起辦證經(jīng)歷，劉寧豎起了大拇指，“太牛了，簡(jiǎn)直是飛速，比在廣州辦理都要快。”

異地辦手續(xù) 有人幫“跑腿”

劉寧注冊(cè)的公司名為瀘州市禎繼紅進(jìn)出口貿(mào)易有限公司，主要從事紅酒、食品等進(jìn)出口貿(mào)易和跨境電商，計(jì)劃在瀘州布局輻射西南的外貿(mào)物流集散中心、跨境電商分撥中心等。

今年4月1日，位于瀘州的四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)正式掛牌成立，在全國(guó)首創(chuàng)“政務(wù)服務(wù)異地直通”模式。5月，正考慮到瀘州發(fā)展的劉寧趕在第一批向廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)提交了相關(guān)材料。

辦理工商登記，一般需要企業(yè)親自前往注冊(cè)地辦理。川南臨港片區(qū)創(chuàng)新工作制度，為異地注冊(cè)企業(yè)率先開通政務(wù)服務(wù)異地直通互辦。目前已與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)等5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和省內(nèi)自貢、眉山等8個(gè)城市簽訂政務(wù)合作戰(zhàn)略框架協(xié)議。兩地政務(wù)服務(wù)部門通過(guò)清單異地共建、要件審核異地互認(rèn)、設(shè)立政務(wù)服務(wù)“單一窗口”等程序，為異地辦證開通快速通道。

川南臨港片區(qū)行政審批局科員周志強(qiáng)介紹，異地辦理涉及材料傳遞、開具企業(yè)住所證明等事項(xiàng)。為此，川南臨港片區(qū)組建了龍馳商務(wù)秘書服務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)企業(yè)異地辦理程序中各種“跑腿”工作。

跨境電商入駐 海關(guān)聯(lián)運(yùn)護(hù)航

5個(gè)月以來(lái)，已有6家外貿(mào)企業(yè)通過(guò)外省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地互辦。“基本都是從事外貿(mào)和跨境電商的。”周志強(qiáng)說(shuō)。

瀘州港保稅物流中心（B型）是跨境電商的重要支撐。9月22日一大早，記者來(lái)到瀘州港保稅物流中心（B型），門前的卡車已排成長(zhǎng)隊(duì)等待進(jìn)場(chǎng)。

今年8月14日，瀘州港保稅物流中心（B型）迎來(lái)第一批跨境電商貨物——由瀘州歐亞通進(jìn)出口貿(mào)易有限公司申報(bào)的貨值2.2萬(wàn)元的德國(guó)奶粉、保健品等，共31個(gè)包裹。貨物從德國(guó)空運(yùn)到成都，然后陸路運(yùn)輸?shù)綖o州，最后從瀘州港保稅物流中心（B型）發(fā)貨。

成都雙流機(jī)場(chǎng)附近也有保稅區(qū)，企業(yè)為何要舍近求遠(yuǎn)？歐亞通公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是看中區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從瀘州港保稅物流中心（B型）發(fā)貨，通過(guò)港口能快速到達(dá)長(zhǎng)江沿線及周邊市場(chǎng)；二是因?yàn)橥P(guān)高效，瀘州港保稅物流中心（B型）進(jìn)口通關(guān)時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)。

海關(guān)監(jiān)管制度也不斷創(chuàng)新。成都海關(guān)駐瀘州辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)實(shí)施港口與保稅物流中心聯(lián)動(dòng)作業(yè)模式，為企業(yè)節(jié)約吊裝費(fèi)累計(jì)5萬(wàn)余元，簡(jiǎn)化了相關(guān)作業(yè)手續(xù)；通過(guò)實(shí)施“江上申報(bào)、抵港驗(yàn)放”作業(yè)模式等，為企業(yè)節(jié)約1-2天通關(guān)時(shí)間。

截至目前，瀘州港保稅物流中心（B型）開展跨境電商業(yè)務(wù)項(xiàng)目已進(jìn)入設(shè)備采購(gòu)建設(shè)階段，有意愿開展跨境電商業(yè)務(wù)的電商企業(yè)已達(dá)到三四家。