海南省人民政府辦公廳

關(guān)于擴大小額貸款公司試點的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

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為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效配置金融資源，完善我省金融服務(wù)體系，增加對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、個體工商戶的信貸投放，更好地服務(wù)國際旅游島建設(shè)，經(jīng)省政府同意，決定2011年進一步擴大我省小額貸款公司試點。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識擴大小額貸款公司試點的重要意義

（一）擴大小額貸款公司試點是緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難的迫切需要。2010年，我省在海口市、瓊海市和三亞市開展小額貸款公司試點工作，全年小額貸款公司累計發(fā)放貸款765億元，年末貸款余額565億元，在一定程度上緩解了試點地區(qū)“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款難的問題。擴大小額貸款公司試點有利于在更大范圍解決我省“三農(nóng)”及中小企業(yè)發(fā)展的資金需求問題。

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（二）擴大小額貸款公司試點是完善我省農(nóng)村金融服務(wù)體系的現(xiàn)實需要。自2010年4月我省正式成立第一家小額貸款公司以來，共批設(shè)小額貸款公司9家。小額貸款公司與銀行提供錯位服務(wù)，起到了拾遺補缺的作用。擴大小額貸款公司試點有利于完善我省農(nóng)村金融服務(wù)體系，解決我省農(nóng)村金融網(wǎng)點不足的問題；有利于培植金融資源，引導(dǎo)資金流向，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）擴大小額貸款公司試點是發(fā)揮民間資本服務(wù)國際旅游島建設(shè)的重要選擇。擴大小額貸款公司試點，有利于進一步吸引國內(nèi)外民間資本流入島內(nèi)，促進創(chuàng)業(yè)富民、擴大就業(yè)、改善民生，更好地服務(wù)國際旅游島建設(shè)。

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二、擴大小額貸款公司試點工作的具體安排

（一）擴大試點的基本原則。擴大試點工作要在加強監(jiān)管、規(guī)范運作的基本原則下穩(wěn)步推進，要從嚴(yán)控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格操作程序，加強日常監(jiān)管，建立健全風(fēng)險防范機制，確保穩(wěn)妥有序推進。

（二）擴大試點的步驟。在原試點的基礎(chǔ)上，上半年將試點范圍擴大到儋州、文昌、萬寧、五指山、東方、屯昌、澄邁、陵水等8個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下半年再向其他市縣鋪開。

三、擴大小額貸款公司試點工作的基本要求

擴大小額貸款公司試點工作政策性強，涉及面廣。省金融辦作為小額貸款公司試點工作的主管部門，要牽頭組織人行海口中心支行、中國銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省工商局、省公安廳、省商務(wù)廳等省小額貸款公司試點工作聯(lián)合小組成員單位加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管。各市縣政府要積極配合并組織實施，確保擴大小額貸款公司試點工作順利進行并取得良好成效。

（一）明確職責(zé)，加強協(xié)作，有序推進擴大試點工作。省小額貸款公司試點工作聯(lián)合小組要按照《海南省小額貸款公司試點管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的職責(zé)要求，加大政策宣傳和指導(dǎo)力度，完善工作機制和辦法，嚴(yán)格認(rèn)真審核，加強日常監(jiān)管和專項監(jiān)管，做好與市縣政府的溝通協(xié)調(diào)工作，形成合力，推進試點工作。各市縣政府要明確小額貸款公司主管部門，認(rèn)真復(fù)核申報材料，對同意設(shè)立小額貸款公司的，要按《海南省小額貸款公司申報審核工作指引（試行）》（詳見附件）要求的時限向省政府出具承擔(dān)風(fēng)險防范與處置責(zé)任的意見函；要按照屬地原則做好管理工作，主動了解小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營管理情況，配合省小額貸款公司試點工作聯(lián)合小組實施好日常監(jiān)管工作，組織相關(guān)部門研究解決擴大小額貸款公司試點工作中存在的有關(guān)問題，制定本地推進擴大試點工作的具體辦法。 

（二）規(guī)范運作，加強監(jiān)管，穩(wěn)妥推進擴大試點工作。小額貸款公司設(shè)立與變更、業(yè)務(wù)經(jīng)營與監(jiān)督管理工作要嚴(yán)格按照《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行，各市縣政府、各有關(guān)部門要督促小額貸款公司牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的經(jīng)營宗旨，始終堅持“小額、分散”的經(jīng)營原則，依法合規(guī)經(jīng)營，防范不良貸款風(fēng)險。省小額貸款公司試點工作聯(lián)合小組要做好小額貸款公司的監(jiān)管工作，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)職責(zé)做好查處與督促整改工作，堅決杜絕非法集資、非法吸收公眾存款、違規(guī)發(fā)放高利貸和暴力催債等行為。

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（三）積極創(chuàng)新，完善政策，有效推進擴大試點工作。小額貸款公司是從事放貸的新型金融機構(gòu)，各市縣政府、各有關(guān)部門要在小額貸款公司辦理土地、房產(chǎn)、在建工程、林權(quán)等抵押及動產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)等權(quán)利質(zhì)押相關(guān)業(yè)務(wù)時，參照銀行業(yè)金融機構(gòu)對待；要認(rèn)真總結(jié)前階段試點工作的經(jīng)驗，分析存在的問題，結(jié)合實際研究起草小額貸款公司的業(yè)務(wù)支持辦法和稅收優(yōu)惠政策，為小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 

附件：海南省小額貸款公司申報審核工作指引(試行)

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二○一一年三月二十五日

附件

海南省小額貸款公司申報審核工作指引(試行)

根據(jù)《中國銀監(jiān)會、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號)和《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)小額貸款公司試點管理暫行辦法的通知》(瓊府〔2009〕72號)等有關(guān)規(guī)定，為進一步規(guī)范我省小額貸款公司試點的申報審核工作，制定如下工作指引。

一、指導(dǎo)原則

(一)穩(wěn)妥審慎原則。緊密結(jié)合我省實際和擬設(shè)小額貸款公司申請人的資質(zhì)情況，擇優(yōu)限量予以審批，成熟一家，審批一家。

(二)嚴(yán)格規(guī)范原則。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)選高管人員，規(guī)范審核程序，加強后續(xù)監(jiān)管，建立完善小額貸款公司多方協(xié)作監(jiān)管機制和社會監(jiān)督舉報機制。

(三)擇優(yōu)試點原則。申請擬設(shè)的小額貸款公司具備以下條件的，列為優(yōu)先審核試點的對象：

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1.主要出資人為大型企業(yè)集團或擬設(shè)公司一次性注冊資本較大、各方出資人資質(zhì)較強的；

2.主要出資人為金融機構(gòu)或其附屬企業(yè)的；

3.主要出資人為在外國及港澳臺地區(qū)登記注冊并已開展同類業(yè)務(wù)的企業(yè)或經(jīng)濟組織，具有豐富同業(yè)經(jīng)驗且在業(yè)內(nèi)聲譽卓著的。

二、籌建申請材料

申請設(shè)立小額貸款公司，第一大股東必須是企業(yè)，如第一大股東為省外企業(yè)，第二大股東必須為省內(nèi)法人。自然人作為股東的，合計持股比例不得超過總股本的30%。第一大股東（若有2個以上第一大股東，由擬任董事長單位提交）向省金融辦提交以下材料（涉及機構(gòu)證件的，需提交原件及蓋章的復(fù)印件；涉及個人證件的，需提交原件及復(fù)印件，原件經(jīng)核對后退還）：

（一）設(shè)立小額貸款公司申請表（詳見附件1）。內(nèi)容包括擬設(shè)小額貸款公司的機構(gòu)名稱、擬任法定代表人、擬注冊地址、擬注冊資本和申請企業(yè)的基本情況等。

（二）小額貸款公司股東名冊表（詳見附件2）。內(nèi)容包括股東名稱（姓名）、證件號碼、出資額和股權(quán)比例等。

（三）股東需提交如下資料：

1．法人股東需要提交如下資料：

（1）經(jīng)工商年檢的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和機構(gòu)代碼證復(fù)印件;

（2）各入股法人股東簡介；

（3）各入股法人股東法定代表人的簡歷及戶籍地派出所提供的無犯罪記錄證明材料(需注明經(jīng)辦民警的姓名及聯(lián)系方式)；

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（4） 貸款卡復(fù)印件及企業(yè)信用報告；

（5） 第一大股東需提供經(jīng)會計師事務(wù)所出具的入股前三年的審計報告,其他法人股東需提供經(jīng)會計師事務(wù)所出具的入股前二年的審計報告，審計報告中應(yīng)載明該公司的股東構(gòu)成情況（境內(nèi)上市公司提供年報復(fù)印件即可）。

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2.自然人股東需要提交如下資料：

（1）自然人股東的身份證復(fù)印件；

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（2）個人簡歷；

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