通過依法約談限期整改下架下線行政處罰等手段凈化網絡環境

打擊網絡違法違規行為將成常態

● 2020年，國家網信辦動作不斷，嚴厲打擊各類互聯網違法違規行為

● 通過深入清理一批有害信息，處置一批違法違規網站賬號，查辦曝光一批典型案例，為未成年人營造健康的網絡環境

● 文明上網是持久性、系統性工程，需要多方面努力配合。凈化網絡環境的任務是長期的，國家網信辦打擊互聯網違法違規行為將成常態

網絡空間不是法外之地，任何人不得利用網絡傳播違法信息，這是法治社會不可逾越的底線。2020年，國家網信辦動作不斷，嚴厲打擊各類互聯網違法違規行為。公開信息顯示，全國網信系統去年依法約談網站4282家，對4551家網站給予警告，暫停更新網站1994家，會同電信主管部門取消違法網站許可或備案、關閉違法網站18489家。

據國家網信辦有關負責人介紹，去年各級網信部門先后開展網絡直播行業專項整治、“清朗”未成年人暑期網絡環境專項整治、“自媒體”基礎管理專項治理等專項行動，依法查處了一批存在違法違規行為、社會影響惡劣的平臺，共向司法機關移送相關案件線索7550件，有關網站依據用戶服務協議關閉各類違法違規賬號群組15.8萬個。

有專家告訴《法治日報》記者，近年來，部分網站平臺無視社會責任，屢屢利用網課推廣網游、交友等與學習無關信息，甚至散布色情、暴力、詐騙等有害信息。國家網信辦持續加強對省級網信辦的指導，通過依法約談、限期整改、下架下線、行政處罰等手段，加大執法力度，依法關閉一批違法網站、下架一批違法移動應用程序，并將相關線索移送司法機關。“文明上網是持久性、系統性工程，需要多方面努力配合。只有嚴格制約與健康疏導，互聯網上的違法違規行為才能最大限度被遏制。凈化網絡環境的任務是長期的，國家網信辦打擊互聯網違法違規行為將成常態。”

整頓網絡直播行業

網絡空間天朗氣清

網絡空間是億萬網民共同的精神家園。《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，互聯網普及率達70.4%。

2020年2月27日，安徽省合肥市包河區文化和旅游局查處了啵比直播提供含有低俗內容網絡表演案。經查，啵比直播由合肥云游夢境網絡科技有限公司經營。“啵啵—神仙妹妹”“軟綿綿”等網絡主播在平臺內進行低俗網絡表演，引誘觀眾打賞禮物。最終，包河區文化和旅游局責令合肥云游夢境網絡科技有限公司改正違法經營行為，并處罰款1萬元。

《法治日報》記者梳理發現，上述案例并非個案。隨著互聯網技術的快速發展，加上新冠肺炎疫情影響，網絡直播已經融入教育、娛樂、企業、游戲、體育等行業。但與此同時，網絡直播領域一些問題也開始顯現。有的直播平臺為追求流量，任由主播穿著暴露、言語粗俗，通過低俗表演等方式吸引用戶進行高額打賞；有的直播平臺主播向網民兜售假冒偽劣商品等，侵犯消費者合法權益；有的直播平臺主播宣揚歷史虛無主義和拜金主義，散布謠言信息，傳播封建迷信，甚至從事網絡詐騙等違法犯罪活動；更有一些從事淫穢色情和網絡賭博的直播平臺，還會傳授躲避網絡偵查方法等。

網絡直播平臺的上述違法違規行為，嚴重破壞了網絡生態環境。面對直播行業的種種亂象，相關部門進行了嚴厲打擊。2020年6月5日，國家網信辦、全國“掃黃打非”辦、最高人民法院、工信部、公安部、文化和旅游部、市場監管總局、廣電總局8部門啟動了為期半年的網絡直播行業專項整治和規范管理行動。

兩個月后，8部門的相關負責同志聯合召開工作部署會，通報了網絡直播行業專項整治和規范管理工作進展。

據國家網信辦負責人在會上介紹，專項整治開展兩個月來，各部門依法處置了158款違法違規直播平臺，掛牌督辦了38起涉直播重點案件，督促平臺清理有害賬號及信息，封禁一批違法違規網絡主播。“通過近段時間的專項整治，網絡直播行業生態明顯改善。”

國家網信辦負責人還表示，專項整治行動下一步將壓實屬地管理責任和平臺主體責任，強化備案準入管理和部門協同，排查清理未持有準入資質或未履行ICP備案，以及違規開展互聯網新聞信息服務的直播平臺。相關部門將研究制定主播賬號分級分類管理規范，明確直播行業打賞行為管理規則，將內容供給導向、打賞金額標準、主播帶貨資格與直播賬號分級分類緊密關聯，建構激勵高質量信息內容供給的直播賬號信用評價體系。

北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群認為，為了規范網絡直播行業，除網絡安全法、《互聯網信息服務管理辦法》以外，相關部門還出臺了《關于加強網絡表演管理工作的通知》《互聯網直播服務管理規定》等一系列更有針對性的規定，對網絡直播平臺的行為規范和責任都進行了明確。“強化法治觀念，既要落實好已經出臺的法規制度，也要及時完善相關制度體系，確保網絡直播行業始終處于法治軌道。”

整治暑期網絡環境

維護未成年人權益

“已經上初一了，好幾門功課不及格，回家后只知道玩手機。”看著捧著手機傻笑的女兒，武漢市民徐女士憂心忡忡。

“青少年好奇心強，自控能力卻不足。”華中師范大學教育學院教授范先佐認為，青少年正處于世界觀、價值觀都在塑造形成的關鍵期，相關主管部門有必要加強引導和管理，有關企業也要承擔起社會責任。

2020年7月9日，國家網信辦發出通知：即日起開展為期兩個月的“清朗”未成年人暑期網絡環境專項整治。此次專項行動圍繞未成年人上網的重點環節，清理整治七方面的突出問題：重點整治學習教育類網站平臺和其他網站的網課學習版塊生態問題；排查整治網站平臺少兒、動畫、動漫等頻道的不良動畫動漫產品；打擊直播、短視頻網站平臺存在的涉未成年人有害信息；關注即時通訊工具群圈和論壇社區環節，嚴防危害未成年人身心健康的有害信息蔓延；整治青少年常用的瀏覽器、輸入法等工具類應用程序惡意彈窗問題；整治誘導未成年人無底線追星、飯圈互撕等價值導向不良的信息和行為；整治網絡游戲平臺實名制和防沉迷措施落實不到位、誘導未成年人充值消費等問題。

國家網信辦的通知下發后，全國各地聞風而動。

南寧市市場監管部門根據工作職責，共檢查網吧等各類經營主體95家，責令兩個涉嫌向未成年人發布電子煙廣告的微信公眾號進行整改，刪除電子煙宣傳信息及廣告30條，立案查處培訓機構發布針對未成年人培訓的互聯網違法廣告案1件，罰沒款2.96萬元。

寧夏網信辦圍繞與未成年人密切相關的平臺環節，大力整治影響青少年健康上網的突出問題。“銀川新聞”等21個微信公眾號采取掃碼關注送禮品、朋友圈轉發送贈品等方式，吸納粉絲、賺取關注量，發布內容涉嫌傳播虛假、低俗信息，損害廣大網民利益，危及未成年人身心健康，寧夏網信辦依法對違規賬號作關停處理。

福建省教育廳重點排查教育網站和App是否存在推送與學習無關的不良廣告、低俗內容、黃色暴力、向未成年人傳教等內容，對發現的問題應立即整改。密切關注本地本校學生QQ群、微信群、百度貼吧、論壇社區等，嚴防危害未成年人身心健康的有害信息蔓延。堅決防止有害信息影響未成年人現實生活，助長青少年語言粗鄙、扭曲青少年價值觀等現象。

相關資料顯示，在專項整治中，全國網信系統累計暫停更新網站64家，會同電信主管部門取消違法網站許可或備案、關閉違法網站6907家；有關網站平臺依據用戶服務協議關閉各類違法違規賬號群組86萬余個。

安徽財經大學教授張運書認為，針對上述網站平臺存在的突出問題，國家網信辦視違規情節和問題性質，分別依法采取了約談、責令限期整改、停止相關功能、全面下架，停止互聯網接入服務等處罰措施，對損害未成年人合法權益和身心健康的違法違規行為進行了有力打擊。通過深入清理一批有害信息，處置一批違法違規網站賬號，查辦曝光一批典型案例，為未成年人營造健康的網絡環境。

自媒體亂象受詬病

集中治理迫在眉睫

借助自媒體，人人都可以發聲，人人都可以充分表達自我，這本是社會進步的表現。但是在監管仍相對滯后之時，不自覺地放任了自媒體的野蠻生長。在如此龐大的體量下，自媒體江湖也是泥沙俱下，良莠不齊。

廣東一位網信辦負責人說，基層網信辦對自媒體幾乎沒有什么管理手段，遇不實報道，需要層層上報，請求上級處理。等到上級反饋處理，謠言的危害已經產生了。“自媒體亂象踐踏法律的尊嚴，損害廣大群眾的利益，破壞良好網絡輿論生態，社會反映強烈。”

早在2018年11月，國家網信辦會同有關部門，針對自媒體賬號存在的一系列亂象問題，開展了集中清理整治專項行動。專項行動從10月20日起，已依法依規全網處置“唐納德說”“紫竹張先生”等9800多個自媒體賬號。

據國家網信辦負責人介紹，盡管清理整治后自媒體亂象得到了初步遏制，但部分自媒體散布虛假信息、歪曲黨史國史、宣揚錯誤價值觀、惡意營銷、敲詐勒索等現象仍屢禁不止。一些網絡自媒體無視信息傳播與版權保護的底線法則，為了賺錢掙流量，挖空心思、不擇手段地放大謠言，煽動情緒，制造“興奮點”，牟取經濟利益，誤導輿論，甚至觸犯法律，嚴重干擾了網絡生態，助長了社會不良風氣，影響了公共安全。

2020年7月29日，國家網信辦再次印發通知，在全國范圍內開展為期3個月的進一步加強自媒體基礎管理專項治理行動。

國家網信辦負責人表示，專項治理行動將全面排查清理問題賬號，以推進分級分類管理為重點，進一步壓實平臺、用戶、屬地管理責任，重點推進微信、微博等13家主要平臺的公眾賬號分級分類，為自媒體賬號的屬地管理、精準管理、信用管理打下堅實基礎。此外，國家網信辦還將深入推進相關法規修訂工作，重點完善自媒體賬號內容生產和運營的行為規范，優化平臺運行規則；強化技術治網能力建設，為規范管理提供支撐；建立健全正向激勵機制，引導鼓勵自媒體運營主體生產高質量信息內容。

中南財經政法大學教授郭澤強認為，此次國家網信辦提出集中整治并非偶然之舉，不僅彰顯了國家對網絡違法違規行為進行嚴厲打擊的決心，更體現出在自媒體時代維護網絡傳播秩序對構建和諧社會依然極為重要。對于此次整治的動機和目的，可以從三個層面進行理解：一是從國家層面看，當前我國互聯網平臺上存在不少虛假信息，尤其是自媒體平臺。二是從社會層面看，目前人們獲取信息的途徑越來越多，但存在著誤導、不真實的情況。三是從微觀層面看，當前信息發布過于隨意，很容易侵犯個人的隱私權和暴露各種數據信息。“這次整治的初衷之一，就是出于保護隱私和數據安全的考量。”