盡管?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)反復(fù)強(qiáng)調(diào),各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。但是,國(guó)家土地督察仍發(fā)現(xiàn)違規(guī)以儲(chǔ)備土地抵押融資問(wèn)題473宗,涉及金額716.18億元。為此,自然資源部1月15日強(qiáng)調(diào)指出,堅(jiān)決杜絕以政府儲(chǔ)備土地違規(guī)抵押融資；不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理相應(yīng)的首次登記或轉(zhuǎn)移登記。

同時(shí),自然資源部首次提出要將土地儲(chǔ)備情況向地方人大報(bào)告。

有令未止發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題473宗

據(jù)自然資源部介紹,《關(guān)于2018年上半年國(guó)家土地督察工作情況的報(bào)告》顯示:2016年1月1日后違規(guī)以儲(chǔ)備土地抵押融資,涉及473宗,抵押土地面積4786.07公頃(7.2萬(wàn)畝),融資金額716.18億元。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)2018年度例行督察發(fā)現(xiàn),少數(shù)地區(qū)仍存在違規(guī)以儲(chǔ)備土地融資問(wèn)題,其表現(xiàn)形式包括違規(guī)以儲(chǔ)備土地抵押。“包括儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)直接用儲(chǔ)備土地抵押融資,或政府以儲(chǔ)備土地為非儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)(包括各類(lèi)城投公司、政府融資平臺(tái)等)提供擔(dān)保。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

他指出,還有一些地方未依法辦理供地手續(xù),而是以政府會(huì)議紀(jì)要、公函等形式直接將儲(chǔ)備土地劃轉(zhuǎn)并登記到非儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名下,由非儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理抵押融資。

事實(shí)上,對(duì)以儲(chǔ)備土地抵押融資問(wèn)題,2014年以來(lái),國(guó)家有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)定,明令禁止土地儲(chǔ)備違規(guī)融資。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,2016年,財(cái)政部、原國(guó)土資源部、人民銀行以及原銀監(jiān)會(huì)就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》,其中明確規(guī)定,自2016年1月1日起,各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù),不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得為儲(chǔ)備土地辦理抵押登記。但是,類(lèi)似問(wèn)題卻沒(méi)有被制止住。

不僅如此,據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,2017年發(fā)布的《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法(試行)》也規(guī)定“地方各級(jí)政府不得以土地儲(chǔ)備名義為非土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借政府債務(wù),不得通過(guò)地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲(chǔ)備債務(wù),不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的任何債務(wù)提供擔(dān)保”。

2018年6月,自然資源部印發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》(自然資規(guī)〔2018〕1號(hào)),要求各地加快批而未供土地處置。這位負(fù)責(zé)人說(shuō),但是,處置消化過(guò)程中,一些地方反映,部分土地因納入土地儲(chǔ)備且用于抵押,難以有效供應(yīng),其中就包括違規(guī)融資問(wèn)題。另一方面是存量土地儲(chǔ)備貸款的處置問(wèn)題。這位負(fù)責(zé)人指出,對(duì)于存量土地儲(chǔ)備貸款,也需要予以妥善處理,依法解除抵押后合理供應(yīng)。

為解決這些問(wèn)題,1月15日,自然資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備土地抵押融資加快批而未供土地處置有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),《通知》提出,嚴(yán)禁新增以政府儲(chǔ)備土地抵押融資行為,堅(jiān)決杜絕以政府儲(chǔ)備土地違規(guī)抵押融資。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),《通知》重申各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。同時(shí)要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得為儲(chǔ)備土地辦理抵押登記。

同時(shí),《通知》還強(qiáng)調(diào),嚴(yán)禁將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè),確保不形成新的地方隱性債務(wù),“并進(jìn)一步明確以下兩種形式的‘注資’都不允許。”即不得將政府收回、收購(gòu)、征收的土地直接確定給政府平臺(tái)公司或其他企事業(yè)單位；不得將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名下的土地直接劃轉(zhuǎn)給政府平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)或其他企事業(yè)單位。與此同時(shí),自然資源部還要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得為這些違規(guī)行為辦理相應(yīng)的首次登記或轉(zhuǎn)移登記。

存量土地儲(chǔ)備貸款要妥善處理

“從全國(guó)面上情況看,存量土地儲(chǔ)備貸款涉及的宗地?cái)?shù)量不多、風(fēng)險(xiǎn)可控,但仍需督促地方抓緊處置和消化。”自然資源部這位負(fù)責(zé)人說(shuō),對(duì)于存量土地儲(chǔ)備貸款要妥善處理,促進(jìn)依法解押并合理供應(yīng)。他認(rèn)為,這樣既可以避免儲(chǔ)備土地因抵押而不能供應(yīng),也是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

這位負(fù)責(zé)人透露,對(duì)2018年國(guó)家土地督察發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題,2018年9月底,各派駐地方的自然資源督察局已經(jīng)向有關(guān)省級(jí)政府提出督察意見(jiàn),督促地方清理整改。

為防范類(lèi)似問(wèn)題再次出現(xiàn),自然資源部進(jìn)一步要求各市、縣建立臺(tái)賬,逐一提出處置建議報(bào)同級(jí)政府,積極配合財(cái)政、金融監(jiān)管等部門(mén)加快處置和消化,從而切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)批而未供土地處置和開(kāi)發(fā)利用。

至于具體處置方式,自然資源部指出,可以按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的精神和有關(guān)要求,商有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌償還相關(guān)債務(wù)或依法置換抵押物。《通知》還要求各省自然資源主管部門(mén)匯總各市、縣相關(guān)情況報(bào)自然資源部備案,同時(shí)抄報(bào)各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),就違規(guī)以儲(chǔ)備土地抵押?jiǎn)栴},《通知》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備信息報(bào)送。“要求各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按要求在部土地儲(chǔ)備信息系統(tǒng)中填報(bào)相關(guān)信息,為科學(xué)制定政策、防控風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),抵押處置情況將作為2019年度土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄更新的重要依據(jù)。

而《通知》也明確提出,自然資源部將進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備信息系統(tǒng),加強(qiáng)與財(cái)政、金融監(jiān)管等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動(dòng),逐步建立儲(chǔ)備土地來(lái)源、入庫(kù)、出庫(kù)全流程監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地項(xiàng)目、入庫(kù)土地統(tǒng)一編碼,并與“農(nóng)轉(zhuǎn)用”批文、劃撥決定書(shū)或有償使用合同等關(guān)聯(lián)。

這位負(fù)責(zé)人透露,從今年起,相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息、專(zhuān)項(xiàng)債券額度分配、機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)考核等均以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),對(duì)于不報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的,將建立預(yù)警通報(bào)機(jī)制。

首次要求向地方人大報(bào)告儲(chǔ)備情況

根據(jù)《通知》,各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)系統(tǒng)填報(bào)的指導(dǎo)和監(jiān)督,適時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,確保及時(shí)、準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況。

“需要指出的是,政府儲(chǔ)備土地是全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分,是體現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的重要內(nèi)容。”這位負(fù)責(zé)人指出,按照自然資源部的職能定位,為落實(shí)“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)”,更好地履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),進(jìn)一步完善全民所有儲(chǔ)備土地資產(chǎn)管理,《通知》首次要求各級(jí)自然資源主管部門(mén)將土地儲(chǔ)備情況納入地方政府向同級(jí)人大報(bào)告的全民所有自然資源資產(chǎn)情況中,為準(zhǔn)確掌握全民所有儲(chǔ)備土地資產(chǎn)、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供相關(guān)依據(jù)。（記者 郄建榮）