（本文由上海復斯管理咨詢公司研究并發布。）

接上《落實科技創新新型舉國體制，“企業側”還需配套形成一個實施前提》

從具體科研工作看，最高一級業務活動內容（或頂層業務活動構成）是如何確定的？不同類型科研項目確定依據有何不同？

不確定性程度決定一級業務活動構成，也決定了對“變”的管理范式

基本原則是：要隨著工作對象不確定性程度和科研模式的變化而變化（相關研究詳見《服務科技體系運行的專家治理：工作方式與體系結構》一文）。

首先，伴隨工作對象不確定性程度的增加，一級業務活動在層面上不斷上移。“上”指從M向R移升，向E、T和S方向走。越是確定性強的活動越可以扁平化，如一個比較確定性的產品，那么最高一級工作就可以是總裝，對應的一級業務管理工作是對總裝的管理。若不確定性增加，那就有E層面的工作，一級業務工作不再是簡單分解一下而需要探索，即需要研制工作，需要試制環節和相應研究性活動……從生產到研制，是不確定性程度增加的初級過程；如果不確定性進一步增加，則從工作分解角度看，活動構成和活動層次進一步改變，活動構成中增加了E、T甚至S類活動，活動層次向前、向探索的起點移動。（注：M指生產制造，R指各類研究，S指前瞻性和基礎性研究、應用基礎研究，T指應用技術開發、試驗發展等，E指工程化階段開發活動。）

其次，在不確定性既定情況下，一級業務活動隨科研模式變化而變化。當代科技創新已經升級為STE的快速迭代科研模式，所以不是一級活動簡單的或規則的上移。如并非是從E移到T，并按T的邏輯組織一級工作，而是在一個項目中TE本身有多次迭代過程，所以一級活動同時含有T、E及其迭代過程的設計和管理等類型活動；倘若再有了S，就是三階段集成，一級科研活動類型進一步增加、關系進一步復雜化，這也是當代新型科研模式的典型特征。也就是說，除依據不確定性程度，在進行工作分解（WBS）時還要按企業當前所采用的科研模式類型確定實際的一級業務活動（相關研究詳見《科技創新項目實施模式轉型：從“技術目標模式”到“業務目標模式》一文）。

不同的一級業務工作內容所代表的管理含義是什么？它確定了對“變”的不同管理范式：很確定的，可用以往效率管理的一般手段管，嚴計劃、強考核；有一定不確定性的，可采取各類項目管理模式管，加強協調、嚴肅變更；當不確定性更高，需要關注科研過程的脆弱性和偽裝性問題時，就必須加入對“變”的各種響應手段，以鼓勵變、激發變、運用變、消納變（相關研究詳見《科研工作體系的脆弱性與偽裝性——亟待開拓的管理新視域》一文）。

再認識重大科技攻關項目的執行問題

以該認識來理解當前國家或企業開展的重大科技攻關項目中遇到的執行問題，可以看到：由于當前開展的此類項目多屬追趕類，即創新目標物是清楚、確定的，所以在確定項目一級活動時往往是通過逆向拆解，然后分給不同科研單位和產業單位——其本質是成果集成邏輯（相關研究詳見《兩類工作模式：成果集成與過程集成》一文）。

也就是說，在一次分解后很多都被定掉了、以后沒有在這個層面變的空間了——即在一次賦值中就把一些原本不確定性內容有意或無意的確定了，相應的，應有的一級業務活動被簡省了。但創新目標物是否確如當前所認識的那樣清楚、確定，其實存在很大疑問，尤其從具體實現體過程看。

于是這樣做導致實際上從一開始這種重大科技項目就缺少了真正重要的一級業務活動，自然也就沒有主體能處理這個層面的問題（包括對由變導致的各種情況處理）：即便是一級項目部也沒有這類工作對應的業務功能、職權和資源；而其它非直接業務主體，包括各級項目管理部門、甚至高層領導，就算再投入精力管、深入項目管也無法具體替代完成此類一級業務工作《科研過程是解決不確定性的重要場所，使“變的震源”有序傳導》。

從理論角度看，作為上述做法下的一級層面業務工作，需要一個前提：就是這種分解和活動構成本身是確定的——這也是為什么不確定性程度是一級業務活動確定依據的原因。而對于仿制或追趕類項目，即便當前充分考慮到各種不確定性，一旦通過成果集成工作模式分解和組織業務工作，則等于限制了未來其它不確定性發生——這顯然是不成立的，當前所看到的或以為的一級層面工作本身可能存在不確定性（不完整、不準確、甚至不正確），以此作為分解工作的基礎還不行、需再上一級，并需按新型科研模式的活動組織邏輯重新組織業務工作。

實踐中雖然也有些科研單位在推“有組織的科研”，意圖在現有科研項目運行過程中對真正有價值的問題和活動給予更多組織力支撐。但從做法上看，整體仍是原工作分解和組織邏輯——按現有認知來分解、分工、分資源，只是在過程中針對新出現的有價值問題和發現，提供例外組織支撐，以彌補原科研組織模式下既定分工體系難以改變的現狀。這是種改良做法，屬例外管理性質——只是例外性的、局部的改變一級業務活動內容，因此從性質看更多是補丁措施，無法從根本上滿足創新度高、變化頻繁類項目的組織實施需要（相關研究詳見《有組織的科研，特殊在對“變”的組織》一文）。

（未完）

****【上海復斯管理咨詢公司/品科創說管理專欄】****