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什么是靈活就業(yè)人員

靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。包括在各級檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，檔案寄存期間經(jīng)勞動人事部門批準(zhǔn)退休人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個體勞動的人員，個體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。

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靈活就業(yè)人員的特點

靈活就業(yè)人員的特點主要表現(xiàn)為“三個靈活性”:

一是工作關(guān)系的靈活性。靈活就業(yè)人員的工作關(guān)系不穩(wěn)定,時長時短，因為他們總要頻繁的更換崗位。

二是收入的靈活性。收入高低不等,總體水平較低，有相當(dāng)一部分人的收入達(dá)不到社會平均工資水平。

三是工作時間的靈活性。靈活就業(yè)人員的工作時間依其從事的行業(yè)性質(zhì)而定。

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靈活就業(yè)人員的類型

我靈活就業(yè)人員的從業(yè)形態(tài)多種多樣,涉及的行業(yè)也十分廣泛，其主要形式有:

一是企業(yè)下崗、離崗、失業(yè)人員,主要受雇于小規(guī)模私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶,或從事臨時工、季節(jié)工等勞務(wù)活動,或從事個體經(jīng)營。

二是部分知識階層和大學(xué)畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動人口,一般具有較高的知識水平或特殊技能,如從事娛樂界的演員和歌手，律師等。

三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工,主要從事建筑、裝修、安裝勞動,或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點、家政服務(wù)及其他服務(wù)性職業(yè)。

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靈活就業(yè)人員社保

靈活就業(yè)人員享受社會保險補(bǔ)貼，必須按規(guī)定進(jìn)行就業(yè)登記、以個體身份參加社會保險，按規(guī)定繳費基數(shù)按時足額繳納社會保險費。

享受社會保險補(bǔ)貼的靈活就業(yè)人員繳納社會保險費的規(guī)定繳費基數(shù)是：基本養(yǎng)老按上一年在崗職工月平均工資的100%作為繳費基數(shù)；基本醫(yī)療按上一年成都市職工月平均工資作為繳費基數(shù)。

靈活就業(yè)人員必須按時繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療兩項社保費后，每季度末（25日前）持本人身份證、戶口薄、《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《失業(yè)證》、就業(yè)登記證明及社保繳費憑證，殘疾人員還需持《殘疾人證》，到所在社區(qū)勞動保障工作站提出申請，具實申報繳費月數(shù)和補(bǔ)貼月數(shù)。

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我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的問題

1.靈活就業(yè)人員單位不給其繳納養(yǎng)老保險

首先，由于現(xiàn)在的就業(yè)壓力大，人們?yōu)榱藢で笠环莘€(wěn)定的工作，通常都不敢再向工作單位“索求”為其繳納養(yǎng)老保險。其次，一些個體、非公有制企業(yè)過分追求眼前利益，擔(dān)心參加社會保險會減少流動資金，影響生產(chǎn)經(jīng)營，想方設(shè)法逃避為靈活就業(yè)人員繳費。

2.靈活就業(yè)人員參保率低，積極性不高

由于雇員本身對社會養(yǎng)老保險的相關(guān)政策認(rèn)知度欠佳，甚至有的人對社會養(yǎng)老保險一無所知，還沉浸在“由少養(yǎng)老”的思想中，還有些人對社會養(yǎng)老保險不自信，寧愿自己儲蓄養(yǎng)老，從而導(dǎo)致了參保率，繳費積極性“雙低”。

3.靈活就業(yè)人員的特點加大了參保工作的難度

首先是其時間和工作關(guān)系的靈活性，即使工作單位為其繳納養(yǎng)老保險，但由于其勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致養(yǎng)老保險的接續(xù)難度增加。其次是其收入的靈活性，相當(dāng)一部分靈活就業(yè)人員的收入都低于社會平均工資水平，只能維持基本生活,沒有能力繳納養(yǎng)老保險費。最后，由于養(yǎng)老保險一般都針對于企事業(yè)單位，若以個體為繳費單位，將會大大增加參保工作的繁瑣性。

4.養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)移給企業(yè)，導(dǎo)致保險費率高

自從1995年確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，中國養(yǎng)老保險從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。然而，改革時已退休和已參加工作的職工的個人賬戶沒有積累基金，這就形成新舊養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)軌成本。據(jù)估算，我國養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌成本大概在3萬億元左右。養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌成本無疑應(yīng)完全由政府來承擔(dān)，而實際上政府并沒有明確地將轉(zhuǎn)軌成本承擔(dān)起來，而是將轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)移給企業(yè)，這樣就使企業(yè)承擔(dān)了雙重負(fù)擔(dān)，既要為在職職工又要為退休職工支付養(yǎng)老保險費。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險繳費率已經(jīng)達(dá)到24％～28%（各地不統(tǒng)一），靈活就業(yè)者的繳費比例統(tǒng)一為20%。養(yǎng)老保險費率太高，連正規(guī)單位也會覺得難以承受，更不用說那些靈活就業(yè)人員了。

5.缺乏與靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險相配套的法律

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險法律主要是針對全日制用工而制定的。而對于靈活就業(yè)并沒有全面的概括，有的只是針對特別的，比如農(nóng)民工，而有的只是適應(yīng)當(dāng)?shù)兀瑪U(kuò)展性不強(qiáng)。法律的不健全就使靈活就業(yè)者的權(quán)益常常得不到保障，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：工資報酬達(dá)不到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),拖欠工資情況嚴(yán)重,在不給會加班費的情況下延長工時,勞動環(huán)境惡劣,經(jīng)常被隨意解雇等等。再者,靈活就業(yè)者大部分處于弱勢狀態(tài)，在自身權(quán)益受到侵害時,因為經(jīng)濟(jì)或者其它原因,在求助于法律部門時往往得不到有效的保護(hù)。6.養(yǎng)老保險的接續(xù)問題由于靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系靈活性的特點，養(yǎng)老保險的異地接續(xù)問題顯得極其重要。養(yǎng)老保險還沒有實行全國統(tǒng)籌，所以如果去了外省工作，在辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，只能帶走個人帳戶和少量統(tǒng)籌部分。本來靈活就業(yè)人員的平均工資就不高，而且繳費比例又太高，對其來說無疑是一次重大的損失。

7.大齡人員不能補(bǔ)繳問題

由于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險政策推行時間較晚，再加上他們的養(yǎng)老保險意識較低，導(dǎo)致許多開始有養(yǎng)老保險意愿的人已經(jīng)超過參保的法定年齡，而喪失了享受養(yǎng)老保險的權(quán)力，而且這也與擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋率相矛盾。8.繳費基數(shù)，繳費比例“雙高”我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險一般是以該省社會平均工資的60%～300%之間選擇繳費基數(shù)，繳費比例為20％，其中12％劃入個人帳戶，8％納入統(tǒng)籌基金，但正規(guī)職工自己只負(fù)擔(dān)8％，這就已經(jīng)讓靈活就業(yè)人員吃不消了，況且他們的平均工資還低于社會平均工資，這對于他們來說更是雪上加霜。

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我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的思考

為了促進(jìn)靈活就業(yè)在我國的健康發(fā)展,針對上述問題,試提出以下幾點建議:

（一）實行繳費基數(shù)，繳費比例“雙低型”制度

首先要設(shè)立適中的繳費基數(shù),不能完全以正規(guī)職業(yè)繳費基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)靈活就業(yè)人員的平均工資是低于社會平均工資的，所以我們可以設(shè)立不同等級的繳費基數(shù)，由他們根據(jù)自己的情況靈活選擇。其次要設(shè)立較低的繳費比例，這樣才會減輕靈活就業(yè)人員的壓力，從而提高參保率。在“雙低”的制度下，我們還可以適當(dāng)?shù)难娱L繳費的年度，從而減少每年的繳費金額。對于多繳的年數(shù)，實行差額比例遞進(jìn)的方法。

（二）靈活分配統(tǒng)籌資金與個人賬戶資金

對于繳費不積極的問題，可以實行起初大部分繳費歸于統(tǒng)籌賬戶,少部分歸于個人賬戶,隨著繳費年限的增加,逐漸減少統(tǒng)籌賬戶比例,增加個人賬戶的份額,這樣做可以有效的激勵勞動者延長繳費期限。

（三）補(bǔ)貼申請和發(fā)放的靈活性

目前許多地方性政策都規(guī)定對享受低保人員、下崗再就業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)者參保提供一定比例的補(bǔ)貼，如4050，失業(yè)金等。但是由于其辦理的手續(xù)很復(fù)雜，而靈活就業(yè)人員由于工作地點的不確定性，在外省工作的人員往往還沒等申請批下來，又得返回工作地點，使得他們最終還是望而卻步。而且我們還需根據(jù)其現(xiàn)在的工作單位的危險性質(zhì)和傷害身體健康程度來發(fā)放靈活就業(yè)人員的補(bǔ)貼。

(四)明確養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法

2009年12月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》。關(guān)于個人賬戶儲存額方面，1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉(zhuǎn)移。關(guān)于統(tǒng)籌基金方面，以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。制定明確的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,是維護(hù)勞動者尤其是靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險權(quán)益的重要舉措。希望在不久的將來能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

（五）建立全國統(tǒng)一保險信息庫和養(yǎng)老保險卡

由于靈活就業(yè)人員的特點，建立全國統(tǒng)一的保險信息庫是非常有必要的，這樣可以使靈活就業(yè)人員順利的辦理轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險卡可以使靈活就業(yè)人員在工作地點進(jìn)行繳費，省去了轉(zhuǎn)賬的手續(xù)費，還可以隨時查詢自己的信息和個人賬戶金額。這樣可以有效的減少有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作量。

(六)提高靈活就業(yè)人員收入水平

靈活就業(yè)人員參保率低的一個重要原因就是其工資過低，有的只夠養(yǎng)家，并沒有多余的錢用來繳納養(yǎng)老保險。所以，提高靈活就業(yè)人員的收入水平勢在必行。首先我們要加強(qiáng)法律的監(jiān)督，使得靈活就業(yè)人員能保護(hù)自己的權(quán)益。其次，我們可以對靈活就業(yè)人員開展相關(guān)的培訓(xùn)指導(dǎo)，使其在競爭壓力日益增長的社會能夠更好的生存。

（七）要對養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌中形成的歷史欠賬明確責(zé)任

政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的全部成本，并采取切實可行的辦法來彌補(bǔ)改革前有關(guān)人員的個人賬戶金額，在此基礎(chǔ)上，合理地測算繳費率，將養(yǎng)老保險繳費穩(wěn)定在用人單位和就業(yè)人員可以承受的范圍之內(nèi)，這是提高用人單位和就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率的前提條件。

（八）明確靈活就業(yè)的法律地位，完善相關(guān)的配套措施

盡快出臺《社會保險法》，加大養(yǎng)老保險推行的強(qiáng)制力，對惡意逃避參保的單位應(yīng)加大懲罰力度。此外，應(yīng)盡快打破戶籍制度的壁壘，使靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系的建立、轉(zhuǎn)移和接續(xù)更加順暢。

（九）給大齡人員一次“補(bǔ)繳”的機(jī)會

對男年滿46歲及以上，女年滿36歲及以上的參保者，應(yīng)給他們一次“補(bǔ)繳”的機(jī)會，并統(tǒng)一規(guī)定一個期限及標(biāo)準(zhǔn)，讓他們補(bǔ)繳，過期不補(bǔ)者，再取消其補(bǔ)繳資格不遲。大齡人員被擋在參保大門之外，最終還是社會的負(fù)擔(dān)。因此，有些地方實際上已經(jīng)采取了“變通辦法”，讓他們參保。比如，遼寧省營口市人力資源和社會保障局對《關(guān)于城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險繳費問題的通知》作了進(jìn)一步補(bǔ)充，以切實解決年齡偏大且無養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老保障問題。此次補(bǔ)費，凡是在1999年1月1日年滿18周歲且未超過企業(yè)職工法定退休年齡(男60周歲、女50周歲)的，可以從1999年1月1日起按對應(yīng)時期自由職業(yè)人員繳費標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費。城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員參保補(bǔ)費后，退休的條件為達(dá)到法定退休年齡和養(yǎng)老保險繳費年限不少于15年。達(dá)到或超過法定退休年齡時繳費年限不足15年的，可繼續(xù)延長繳費至15年后辦理退休手續(xù)并享受基本養(yǎng)老保險待遇。從1999年1月開始到2009年12月，補(bǔ)繳保費總額如果在11月繳費為2.248萬元，其中本金為2.1181萬元，利息為1299元。

(十)加大養(yǎng)老保險的宣傳力度

很多靈活就業(yè)人員參保積極性不高,主要是因為對社會保險缺乏必要的了解,因此要加大政策宣傳力度。首先可以通過各種媒體不斷推出社會保險的相關(guān)節(jié)目,用通俗易懂的方式向廣大靈活就業(yè)人員宣傳有關(guān)養(yǎng)老保險的知識和政策，最好還能用真實的生活案例來引起他們的關(guān)注。其次，政府有關(guān)部門還可以定期在街道、社區(qū)開設(shè)社會保險咨詢站點,或者發(fā)放相關(guān)宣傳單，提高大家的養(yǎng)老保險意識。

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相關(guān)條目

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參考文獻(xiàn)

《關(guān)于靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險問題的思考》 周精靈 黃愛芳 2007 《關(guān)于我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的思考》 任海霞 2009

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