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3月13日，河南省地方金融監督管理局發布《2019年全省融資擔保機構小額貸款公司發展與監管工作要點》（簡稱《要點》）。

其中，《要點》指出，推動設立省級政府性融資擔保基金。按照政府引導、市場運作、多方參與、互利共贏、共擔風險的原則，推動設立省級政府性融資擔保基金，主要通過股權出資省轄市、縣(市、區)政府性融資擔保機構，增強其資本實力和業務拓展能力。

推動中原再擔保集團組建。按照政府主導、專業管理、市場運作的原則，推動組建中原再擔保集團公司，有效分散融資擔保機構風險，發揮再擔保“穩定器”作用。

推進商業性融資擔保機構規范發展。按照“減量增質、扶優汰劣”的思路，鼓勵支持商業性融資擔保機構增資擴股、兼并重組，著力培育一批治理結構完善、依法合規經營、具有較大資本金規模和較強擔保能力的商業性融資擔保機構。

全文：

2019年，全省融資擔保機構、小額貸款公司（以下簡稱兩類機構）發展與監管工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家、省關于加強地方金融監管的要求，堅持促進發展、嚴格監管和防控風險相結合，以高質量發展為引領，減量增質，注重合規，夯實基礎，提升能力，積極推進兩類機構服務實體經濟和脫貧攻堅，堅決守住不發生系統性區域性行業風險底線，更好地服務全省經濟社會發展大局。

一、落實《融資擔保公司監督管理條例》，完善融資擔保機構體系

（一）推進政策法規機制建設。會同相關部門開展河南省貫徹落實《融資擔保公司監督管理條例》實施細則立法調研。

（二）推進政府性融資擔保機構能力建設。推動出臺《關于加強政府性融資擔保體系建設支持小微企業“三農”發展的實施意見》，大力發展政府性融資擔保機構，做實資本、做強機構、做精業務、嚴控風險，提升規范運作水平。

（三）推進融資擔保機構開展訴訟保全業務。會同省法院推進符合條件的融資擔保機構開展訴訟保全擔保業務。

（四）推動設立省級政府性融資擔保基金。按照政府引導、市場運作、多方參與、互利共贏、共擔風險的原則，推動設立省級政府性融資擔保基金，主要通過股權出資省轄市、縣(市、區)政府性融資擔保機構，增強其資本實力和業務拓展能力。

（五）推動中原再擔保集團組建。按照政府主導、專業管理、市場運作的原則，推動組建中原再擔保集團公司，有效分散融資擔保機構風險，發揮再擔保“穩定器”作用。

（六）推進商業性融資擔保機構規范發展。按照“減量增質、扶優汰劣”的思路，鼓勵支持商業性融資擔保機構增資擴股、兼并重組，著力培育一批治理結構完善、依法合規經營、具有較大資本金規模和較強擔保能力的商業性融資擔保機構。

二、優化行業服務，支持小額貸款公司創新發展和做精做優進一步優化政策服務，鼓勵小額貸款公司擴大資本規模，支持小額貸款公司為自貿區企業貸款服務，放寬小額貸款公司股東持股比例、業務經營范圍、資金來源渠道、開展機構間合作和開展創新業務，支持小額貸款公司創新發展。

三、切實加強監管，做好綜治平安建設

（一）提升完善監管工作制度體系。修訂完善兩類機構設立審批指引、變更審批指引、現場檢查指引、非現場監管指引、年審辦法。優化政務服務，依據政務服務事項國家級基本目錄，結合我省“三級十同”審批服務事項通用目錄，對省市縣兩類機構審批服務事項進行全面梳理規范，編制行政審批事項實施清單，完成政務服務平臺、業務辦理系統、政務服務項目庫改造，向河南省政務數據共享交換平臺推送數據。

（二）推動建設融資擔保業務信息監管平臺建設。推動建設連接全省融資擔保機構和監管部門的“全省融資擔保機構業務信息監管系統”，實現對擔保機構經營管理情況的實時監控、行業分析和風險預警。

（三）推進實施分類監管。堅持“屬地負責、一線把關，風險為本、穩妥審慎，分類處置、依法有序”的原則，對于主業異化、進行違法違規經營活動的兩類機構，堅決予以打擊。對未通過行業年審和長期不開展業務的兩類機構實行持續動態監管和依法有序退出。

（四）組織開展現場檢查。采取省市縣三級聯動，按照省不低于15%、省轄市不低于50%、縣（市區）全覆蓋的要求分級組織對兩類機構現場檢查工作。

（五）組織實施2018年度行業年審。2019年5月20日前省轄市、省直管縣（市）金融局完成轄區兩類機構年審審查及上報工作。

（六）防范化解流動性風險。密切關注兩類機構的流動性情況，摸清風險底數，研判代償逾期風險和流動性風險發展趨勢，提前做好預案，避免由于流動性問題引發機構風險事件。加強對熱衷于從事高風險業務、潛在風險隱患較大兩類機構的監管。做好風險預警和處置預案。建立健全重大風險事件應急機制，制定完善應急處置預案，切實做好風險處置，依法查處違法違規行為。

四、加強服務協調，支持引導融資擔保機構和小額貸款公司服務實體經濟和脫貧攻堅

（一）深化兩類機構融資服務功能。堅持兩類機構助力“小微”、服務“三農”主業導向，加強政策機制建設和銀企擔貸對接，鼓勵支持和引導兩類機構積極服務實體經濟。

（二）助力我省脫貧攻堅工作。發揮省級大型兩類機構的龍頭帶動作用，繼續推進創業扶貧擔保、農業產業化精準扶貧對接擔保、小微企業政府采購扶貧貸款等扶貧業務開展，引導兩類機構探索開發綠色擔保、綠色小貸等特色化業務產品、模式和服務，支持貧困地區基礎設施建設、特色產業發展、貧困群眾創業就業。

五、加強自身建設，提升監管和服務效能

（一）加強監管業務建設。圍繞履行監管職責和兩類機構監管特點，規范監管工作建設標準和要求，提升監管業務規范化水平。

（二）提升監管隊伍和兩類機構高管人員素質。加強調研指導、考察學習和業務培訓，不斷提高監管人員的監管能力；組織兩類機構監管統計和會計財務、風險管理和創新發展等業務培訓，提升行業健康發展和服務能力。