按照全省的統一部署，在市委、市政府的正確領導下，我市的小額貸款公司試點工作順利推進，并取得了明顯成效。

一、我市試點工作開展情況及主要成效

（一）試點工作準備早，見效快

2008年底，根據省政府的統一部署，通過摸底，我市有10個縣（市、區）、20家企業上報了擬發起設立小額貸款公司的意愿，確定了章貢區、開發區、贛縣、龍南縣為首批試點縣（市、區）。目前，經過各方面的共同努力，我市首批試點縣（市、區）4家小額貸款公司已全部正式開業，分別是：開發區通盈小額貸款公司、贛縣匯民小額貸款公司、龍南富盛小額貸款公司和章貢區匯禾小額貸款公司。截至2010年6月末，4家小額貸款公司貸款余額40801萬元；本年累計發放貸款42111萬元，其中，投放中小企業貸款5915萬元，投放農戶貸款2177萬元；實現利稅884.58萬元。

（二）試點工作把關嚴，起點高

首先，在管理團隊上嚴把素質關。已開業公司大都具有專業的經營管理團隊，員工素質較高，相當一部分高管人員都有銀行工作經歷，具備一定的理論水平和實踐能力。其次，發起人經濟實力強，注冊資本金遠高于試點辦法的最低要求。其中，3家的注冊資本金達到1億元。第三，風險管控嚴，運行良好。我們督促小額貸款公司建立健全科學嚴密的風險控制體系和內部管理控制框架，確保公司運營不越過“三個不準”（不準吸收公眾存款、不準超比例放貸、不準暴力收貸）的紅線。目前，開業的4家公司中，3家公司的不良貸款率都為0，僅有一家公司有不良貸款，占貸款余額的0.81%（截止6月末，全市銀行業的不良貸款率為3.19%），遠遠低于全市銀行業的不良貸款率。同時，鼓勵他們從市場需求出發，積極創新，開發各具特色的信貸產品，支持其向銀行融資，拓展業務。其中，匯民公司成為我市第一個在銀行成功融資5000萬元的小額貸款公司。總的來說，這些公司順應我市經濟發展趨勢，受到廣大中小企業、創業者以及農戶的廣泛歡迎，成為我市促進地方經濟發展的一支重要的金融生力軍。

二、試點工作中采取的監管體系和辦法

（一）出臺了規范文件

市金融辦組織起草《贛州市小額貸款公司試點工作實施辦法（暫行）》和《贛州市小額貸款公司試點監督管理暫行規定》，經市政府常務會議研究后，分別于2009年9月和2009年12月下發至各縣（市、區）和有關單位。這兩個文件分別對小額貸款的設立、審批、經營、監管等都作出了明確規定。兩個規范性文件的出臺為指導和規范試點工作提供了重要依據，使得試點工作有法可依、有章可循，有力地促進了試點工作的順利進行。

（二）建立了監管隊伍

市金融辦、市人民銀行、市銀監分局、市發改委、市中小企業局、市工商局、市公安局、市財政局等有關部門成立了“贛州市小額貸款公司試點工作聯席會議”，主要職責是復審小額貸款公司報送的籌建、開業材料，研究制定相關配套政策和措施，指導和督促加強對小貸公司的監管，做好風險防范和處置工作。同時，市金融辦成立了由分管領導為專管領導、對口科室科長為專管科長、經辦人員為專管員的專管機構。縣級地方政府作為小額貸款公司監督管理和風險處置第一責任人，簽署了《風險處置承諾書》，成立了相應的專管機構，指定專管人員，上下密切配合，依法監管，進一步明確各級職責，層層抓落實。

（三）形成了監管合力

對小額貸款公司的每一筆資金流向的監控，是監管的關鍵環節。我們實行聯席會議成員單位“協同監管”，與試點縣（市、區）政府和協作銀行密切配合，實行了非現場監管與現場檢查相結合的辦法，有效地豐富了監管手段，形成了監管合力。協作銀行對公司進出的資金進行監管，每個月向市金融辦報告資金進出情況。在日常監管上，我們主要是通過縣級監管部門和協作銀行實行非現場監管，不定期的召集聯席會議成員單位召開監管例會，對小額貸款公司進行現場檢查。

三、小額貸款公司在支持中小企業和“三農”發展方面發揮了重要作用

（一）開辟了農村金融供給新渠道

設立小額貸款公司的初衷就是探索建立更加貼近農民和農村需要、增加農村金融供給，解決農民貸款難等問題。截至今年6月末，投放農戶貸款2177萬元。小額貸款公司的試點正是開辟了我市農村金融供給的新渠道，在很大程度上緩解了試點地區農村金融服務不足的矛盾，對農戶和農民工返鄉創業給予了極大的鼓舞和支持，對推進社會主義新農村建設、促進當地經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。

（二）提供了中小企業融資新途徑

小額貸款公司主要在銀行金融服務的“盲區”尋找發展空間，對中小企業的貸款具有“機制活，重信用”的突出特點，為解決中小企業融資難提供了新途徑。有人說，小額貸款公司給中小企業提供的是“救命錢”，這無疑給“誠信社會”的建設注入了一針強心劑，對于加快我市的中小企業的發展、完善金融服務體系是一件大好事。僅今年上半年，4家公司已投放中小企業貸款將近6000萬元。

（三）拓展了民間資金投資新領域

小額貸款公司的設立是從政策上開了一個口子，為我市民間“借貸”浮出水面提供了出路。今年5月出臺的關于民間投資的“新三十六條”，明確指出“鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構”，進一步拓展了民間資本投資的新領域，對于進一步激活民間資本具有重要意義。在此之前，民間金融資本進入金融領域基本上還是封閉的，小額貸款公司使民間金融資本進入金融領域的道路暢通了。因此，成立小額貸款公司，繼而改制為村鎮銀行，是民間資本進入金融領域的一個有力的跳板。

（四）彌補了縣域金融服務的某些不足

小額貸款公司的成立，進一步完善了金融服務體系，推進了金融產品和服務方式的創新。如小額貸款公司提供的應急周轉貸款、免財產抵押個人信用擔保貸款等產品，有效彌補了銀行某些金融服務方面的不足。

四、下一階段工作重點

今年，省政府提出“全省爭取再新設30家小額貸款公司，力爭至2010年末小額貸款公司覆蓋全省60%左右縣域”。我市今年目標新增3—5家小額貸款公司，力爭新增5—7家，目前已完成2家。南康、大余、信豐、上猶、興國等縣（市）都表示了設立意愿，政府、企業正在準備籌建材料。下一步將從以下三個方面繼續推進試點工作：

（一）擴大試點，穩步推進

下一步要進一步擴大試點，穩步推進，堅持合理布局、“陽光”準入、嚴格監管、守法經營，做到設立一家管好一家，開業一家成長一家，不貪功，不冒進；堅持民主審核、民主決策，不搞暗箱操作，擇優先入。

（二）總結經驗，加強監管

一是進一步完善相關制度辦法。二是進一步加強日常監管。重點糾正偏離服務宗旨、超業務范圍經營等違法違規問題，督促完善法人治理，健全內控制度，依法合規經營，嚴格防范風險。三是加強監管隊伍建設。加強行業自律。條件成熟時，將推進小額貸款公司行業自律組織的建設。

（三）搶抓機遇，科學發展

一是加大對小額貸款公司政策扶持力度。對于運營規范、考核良好的小額貸款公司，加大財政扶持力度，探索實行稅費返還補助和補助激勵政策。二是擴大小額貸款公司的融資渠道，增加對外融資能力。積極支持小額貸款公司增資擴股；鼓勵銀行業金融機構增加對小額貸款公司的融資支持。三是將小額貸款公司納入人民銀行征信系統。

小額貸款公司的發展不僅能緩解中小企業、“三農”的貸款難題，對形成融資多元化、服務多層次的金融服務體系將產生積極的影響。我們將恪盡職守，扎實工作，順利完成今年小額貸款公司試點工作的各項工作任務。

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