全國超8000家典當行，迎來新的監管要求。

為進一步規范典當行經營行為，加強監督管理，壓實監管責任，防范化解風險，促進典當行業規范發展，按照“問題導向、急用先行”原則，銀保監會辦公廳5月29日印發了《關于加強典當行監督管理的通知》（下稱《通知》）。

據悉，《通知》之所以是發揮“問題導向、急用先行”原則，是因為2018年職責轉隸以來，銀保監會目前已基本起草完成典當行監管辦法，下一步，待非存款類放貸組織相關條例施行后，才能就典當行監管辦法向社會公開征求意見。同時，為適應現階段典當行業發展、監管體制與審批制度改革的需要，銀保監會研究起草了《通知》。

數據顯示，近年來，典當行業發展總體平穩，業務繼續保持小額、短期特色。截至2019年末，全國共有典當企業8397家，注冊資本1722.6億元，資產總額1602.7億元，典當余額992.86億元。2019年1-12月，全行業實現典當總額2860.48億元，累計開展業務179.2萬筆，平均單筆業務金額16.6萬元，平均當期33天，最短當期1天。

逐步壓縮房地產典當業務比重

《通知》引導典當行回歸典當本源，專注細分領域，培育差異化、特色化競爭優勢，滿足小微企業、居民個人短期、應急融資需求，發揮對金融體系“拾遺補缺”的作用。《通知》因此明確，典當行應當回歸民品典當業務本源，逐步壓縮房地產典當業務比重。

《通知》對典當行所從事的領域還設置了“負面清單”。典當行不得有下列行為：

1、集資、吸收存款或變相吸收存款；

2、與其他典當行拆借或變相拆借資金；

3、超過規定限額從商業銀行貸款；

4、對外投資；

5、通過網絡借貸信息中介機構、私募投資基金等機構或渠道融資；

6、法律法規和地方金融監管部門禁止的其他行為。

為堅持簡政放權，完善準入環節，《通知》明確將典當行及分支機構審批改為后置審批。即日起，不再對典當行增加注冊資本設置前置條件；鼓勵已設立的典當行增加注冊資本，增強抵御風險和服務實體經濟能力。同時，對新取得《典當經營許可證》的典當行，要持續跟蹤半年以上，監督是否存在抽逃注冊資本、違規違法經營等情況。

為減輕年審負擔，各地方金融監管部門每年選取1/3的典當行進行年審，三年內實現年審全覆蓋；年審期限延長為6個月，起止時間為次年4月1日至9月30日。

典當當金利率掛鉤LPR

《通知》對絕當物處理和典當行收費問題提出新要求。在絕當物處理問題上，《通知》不再區分絕當物估價金額大小要求，統一要求典當行對絕當物采取協議折價或協議拍賣、變賣的處理方式，并就拍賣、變賣所得價款優先受償，“多退少補”。即拍賣、變賣收入在扣除拍賣、變賣費用及當金本息后，剩余部分應當退還當戶，不足部分應當繼續向當戶追償。

在典當行利息和綜合費用收取方面，為適應貸款市場報價利率（LPR)改革,《通知》規定典當當金利率按貸款市場報價利率（LPR）及浮動范圍執行，不再按人民銀行公布的銀行機構6個月期法定貸款利率及典當期限折算后執行。綜合費用方面，要求典當行根據實際提供的服務向當戶收取綜合費用，且不得超過現行《典當管理辦法》規定的費率上限。

引導“失聯”“空殼”企業主動退出

《通知》還要求整頓行業秩序，實現減量增質，壓實監管責任。從細化認定標準、加強信息公示角度，指導地方金融監管部門加大“失聯”“空殼”企業處置力度。通過加強與市場監管等部門的信息共享和聯合懲戒、加大向社會公示力度、采取更嚴格的差異化監管措施等方式，引導“失聯”“空殼”企業主動退出，實現減量增質。

按照《通知》認定的標準，滿足以下條件之一的企業應當認定為“失聯”企業：無法取得聯系；在企業登記住所實地排查無法找到；雖然可以聯系到企業工作人員，但其并不知情也不能聯系到企業實際控制人；連續3個月未按監管要求報送月報。滿足以下條件之一的企業應當認定為“空殼”企業：近6個月未開展收當、續當、贖當、絕當物處置等業務；近6個月無納稅記錄或“零申報”（享受國家稅收優惠政策免稅的除外）；近6個月無社保繳納記錄。

為壓實監管責任，《通知》要求，各省級人民政府負責對轄內典當行實施監管，地方金融監管部門具體落實。省級地方金融監管部門可委托地市級、縣區級地方金融監管部門負責非現場監管、現場檢查、年審等部分監管工作。同時，建立專職監管員制度，專職監管員的人數、能力要與被監管對象數量相匹配。

目前，涉及典當行業監管的規章、規范性文件主要有：《典當管理辦法》和《典當行業監管規定》。

銀保監會有關部門負責人稱，考慮到《通知》是為適應典當行業發展與監管的實際情況，對《典當管理辦法》和《典當行業監管規定》部分條款的修訂，因此，《通知》發布后，《典當管理辦法》和《典當行業監管規定》仍舊有效，但與《通知》不一致的規定，以《通知》為準。

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