昆山市人民政府辦公室文件

昆政辦發〔2019〕63號

市政府辦公室轉發市農業農村局關于進一步

完善昆山市城鄉居民創業小額貸款和種養業

貸款發放工作的實施意見的通知

昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：

經市政府同意，現將市農業農村局制定的《關于進一步完善昆山市城鄉居民創業小額貸款和種養業貸款發放工作的實施意見》轉發給你們，請認真組織實施。

昆山市人民政府辦公室

2019年4月27日

（此件公開發布）

關于進一步完善昆山市城鄉居民創業小額貸款

和種養業貸款發放工作的實施意見

市農業農村局

為鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，充分發揮小額貸款在城鄉居民自主創業中的作用，有效促進城鄉居民持續增收，現就進一步加大扶持力度，完善昆山市城鄉居民創業小額貸款和種養業貸款的發放工作提出如下實施意見。

一、城鄉居民創業小額貸款的發放

（一）貸款條件和要求

1. 借款人戶籍。凡本市戶籍的城鄉居民，可憑本人身份證到身份證住址所在區鎮申報。

2. 借款人營業資質。2010年1月1日之后辦理營業執照的個體工商戶和工商企業；當年度登記的執照必須有半年以上實際經營時間；無不良信用記錄。

3. 借款人年齡。男性60周歲以下，女性55周歲以下。

4. 反擔保人條件。借款人必須提供具有擔保能力的反擔保人,即指國家公務員、事業單位在編人員、區鎮直屬單位正副職干部、村正副職干部、街道、社區正副職干部、經濟效益較好企業的工作人員。

5. 反擔保次數和數額。反擔保人全年擔保次數原則上不超過2次，每個人擔保金額原則上不超過借款額20萬元。借款人在無法提供反擔保人的情況下，可以向擔保公司提供申請人或其親屬的房屋（兩證齊全）不動產等，經擔保公司認可，可作為抵押物。

6. 貸款計息。銀行和借款人簽約并辦好擔保后，在7個工作日之內發放貸款。貸款利率按人民銀行當期基準利率計息。當年化利率低于5%，年底視實際情況市財政對承辦銀行按利差給予一定比例的工作獎勵。當年化利率達到或高于5%時，不再獎勵。

7. 擔保費承擔。擔保公司向借款人收取0.5%的擔保服務費，年底經市富民強村工作辦公室復核后，再由市財政給予擔保公司1%的補貼。

（二）貸款類型

1.“初創型”貸款

（1）“初創型”貸款對象的經營項目必須符合政策法規、昆山產業發展方向和有關規定要求；誠實經營講信譽；經營運作正常。

（2）貸款額度和期限。個體工商戶貸款額度5—15萬元，最高20萬元。生產型企業貸款額度10—25萬元，最高30萬元。按期或提前還款、社會信用好的，根據企業經營情況可予以續貸。貸款期限均為一年。

（3）利息補貼。每年12月底由各區鎮富民強村辦匯總有關貸款信息，報市富民強村辦審核后，按借款戶實際付息額給予全額補貼，補助資金由市、區（鎮）兩級財政各承擔50%。逾期還款的不予續貸，并取消利息補貼。

（4）擔保費補貼。對符合人社部門有關規定的5種對象的首次“初創型”借款者：①畢業后五年內的全日制大中專院校畢業生；②經人社部門認定的就業困難人員；③持有效證件的復員轉業退役軍人；④登記失業人員；⑤政府新出臺政策規定的其他符合條件的人員。上述對象按時還本付息的，可享受一次性（一年）擔保公司所收取0.5%擔保服務費的補貼。此項補貼工作由人社部門負責審核和發放。

2. “過渡型”貸款

（1）“過渡型”貸款對象是指符合“初創型”規定貸款條件，已享受滿貸款次數，但又不符合“成長型”貸款條件的經濟實體。貸款額度和期限與“初創型”貸款同樣操作。

（2）利息補貼。每年12月底由各區鎮富民強村辦匯總有關貸款信息，報市富民強村辦審核后，按借款戶實際付息額給予50%的利息補貼，補貼資金由市、區（鎮）兩級財政各承擔50%。逾期還款的不予續貸，并取消利息補貼。

3. “成長型”貸款

（1）“成長型”貸款對象必須是從“初創型”或“過渡型”轉化而來的，企業注冊資本不低于50萬元，年銷售額超過300萬元，且經營正常、信用良好。

（2）貸款額度和期限。對“成長型”企業貸款額度30—50萬元，最高60萬元。貸款期限為一年。

（3）利息補貼。每年12月底由各區鎮富民強村辦匯總有關貸款信息，報市富民強村辦審核后，按借款戶實際付息額給予60%的利息補貼，補貼資金由市、區（鎮）兩級財政各承擔50%。逾期還款的不予續貸，并取消利息補貼。

4.“發展型”貸款

（1）“發展型”貸款對象必須要符合“成長型”貸款條件，已享受滿貸款次數，但又需要融資的經濟實體。貸款額度和期限與“成長型”貸款同樣操作。

（2）利息補貼。每年12月底由各區鎮富民強村辦匯總有關貸款信息，報市富民強村辦審核后，按借款戶實際付息額給予30%的利息補貼，補貼資金由市、區（鎮）兩級財政各承擔50%。逾期還款的不予續貸，并取消利息補貼。

（三）貸款次數

“初創型”和“成長型”最多可各貸3次，退役軍人、本科及以上學歷或女性創業者等可各增加一次；“過渡型”和“發展型”最多可各貸3次。

（四）貸款流程

借款人要確定落實反擔保人或有效的擔保抵押物，憑身份證到區鎮富民強村工作辦公室領取貸款申報表，如實填報后，由行政村或街道（社區）簽署意見交區鎮富民強村工作辦公室。區鎮富民強村辦公室、承辦銀行和擔保公司對首次借款戶進行實地踏看調查復審，并報市富民強村辦審核后返回區鎮。在區鎮分管領導審批同意后，由富民強村辦、擔保公司、承辦銀行約定集中辦理時間和地點，統一辦理擔保和貸款手續。

二、種養業貸款的發放

1. 貸款對象。必須是本市戶籍的規模經營種養業戶、農業專業合作社和農村新型合作農場，且是信用良好、無拖欠承包上交款的經營者。

2. 貸款流程。規模經營種養業戶憑本地戶籍證明和區鎮經服中心鑒證的承包合同，向所在行政村（或社區）提交貸款申請表；農業專業合作社，憑工商登記執照和法人身份證，向注冊所在地提交貸款申請表；農村新型合作農場，憑農地股份合作社登記執照和法人身份證，向所在地提交貸款申請表。貸款申請表和相關資料統一報區鎮富民強村工作辦公室。

3. 貸款額度。按實際種養面積的生產成本測算：種植糧油作物每畝800元、果蔬作物每畝3000元、水產養殖每畝3000元。規模經營種養戶最高貸款為20萬元，農業專業合作社最高貸款為30萬元，新型合作農場按上述種養標準計算貸款額度。貸款期限均為一年。

4. 貸款審核。為了便于管理和結算，各區鎮種養業貸款的放貸銀行與創業小額貸款的放貸款銀行要求一致，實行歸口放貸。區鎮富民強村工作辦公室根據借款人申請表和相關資料，會同所在地行政村（或社區）、承辦銀行三方聯合會商審核。

5. 貸款擔保。為了方便群眾，減少農民的貸款成本，種養業貸款實行村農地股份合作社擔保，并由負責人簽字。

6. 貸款發放。經行政村（或社區）、承辦銀行、區鎮富民強村辦公室三方會商審核后，由各區鎮富民強村工作辦公室填報種養業貸款匯總表，報區鎮分管領導審批同意后，在7個工作日內由銀行發放到借款人。各區鎮富民強村工作辦公室應將種養業貸款匯總表上報市富民強村工作辦公室備案。

7. 貸款計息。貸款利率按人民銀行當期基準利率計息。當年化利率低于5%，年底視實際情況市財政對承辦銀行按利差給予一定比例的工作獎勵。當年化利率達到或高于5%時，不再獎勵。

8. 利息補貼。市富民強村工作辦公室對各區鎮富民強村辦公室申報的業務材料進行復審后，按借款戶實際付息金額給予全額補貼，補貼資金由市、區鎮兩級財政各承擔50%。逾期還款的取消利息補貼，并不予再貸。

三、其他事項

1. 市財政承擔的獎補資金從市財政安排的富民強村專項資金中支付。

2. 本實施意見自公布之日起施行。以前相關政策與本文件內容有沖突的，以本文件為準。

3. 本意見由市農業農村局（市富民強村工作辦公室）負責解釋。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市委各部門，

市法院，市檢察院，市各民主黨派，各群眾團體。

昆山市人民政府辦公室 2019年4月27日印發

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