為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于堅決打好防范化解重大風險攻堅戰的決策部署，有效防范和化解金融風險，提升金融機構資產質量，切實維護我市金融穩定，守住不發生區域性、系統性金融風險的底線，制定本方案。

一、明確化解不良貸款的主體責任

1、縣區人民政府、市開發區管委會、煤化工基地管委會要履行好地方金融穩定的屬地責任，充分發揮主導協調作用，會同金融機構對轄內不良貸款情況全面摸底排查，做到底數清、情況明，逐戶逐筆建立臺賬。本著“積極應對、主動作為，由易到難、一企一策”的原則，共同研究制定化解不良、防范風險處置方案，做到早研判、早診斷、早處置。

2、各銀行業金融機構（以下簡稱“銀行”）、國有融資擔保公司（以下簡稱“擔保公司”）要履行好信貸風險防范第一責任人職責，摸清底數，按照“清收一批、轉讓一批、核銷一批、續貸一批、稀釋一批”的思路，制定不良貸款（擔保）化解方案，加快推進不良貸款的化解工作。

3、各相關企業要履行好償還銀行貸款的主體責任，按照“誰舉債，誰來還”的原則，積極主動籌措資金，償還到期貸款，并按時給付利息，保證貸款分類處于正常狀態。償還貸款本息出現臨時困難的企業，及時向債權銀行或擔保公司如實反映存在的困難和問題，取得理解和支持。主動與債權銀行或擔保公司協商，制定切實可行的還款方案，不隱瞞、不虛報、不轉移資產，不逃廢債務。

二、不良貸款的處置化解范圍

銀行、擔保公司為我市企業及個人提供的單戶100萬元以上的貸款或融資擔保。

三、分類施策，多措并舉，切實防范和化解各類不良貸款

（一）充分運用政策化解不良

縣區人民政府、市開發區管委會、煤化工基地管委會及相關部門要制定切實可行的措施，幫助金融機構處置化解不良貸款（擔保）。各銀行要積極與上級行溝通，用好、用足、用活現有政策，綜合施策、控制增量、處置存量，積極幫助企業渡過難關。

一是對于符合國家產業政策和金融機構信貸準入政策，產品有市場、經營管理規范、無不良信用記錄（信息）的企業，出現暫時流動性困難，各債權銀行和擔保公司要做到穩定預期、穩定信貸、穩定支持，不停貸、不抽貸。監管部門要重點督促銀行業金融機構提高小微企業信貸不良容忍度，嚴格落實無還本續貸政策，持續開展轉續貸產品和還款方式創新，有效幫助優質小微企業攻堅克難。擔保公司要積極配合銀行，通過辦理續貸等方式，最大限度解決企業臨時性流動性問題。

二是對于產能過剩行業中技術設備先進、產品有一定競爭力、有市場，雖暫遇困難但經過深化改革和加強內部管理仍能恢復的骨干企業，銀行要繼續給予續貸支持，幫助企業改善經營管理、債務重組，以擺脫困境。縣區人民政府、開發園區要協調相關部門，靈活運用政策，在各類稅費緩交或返還等方面予以支持。

三是減費讓利，降低融資成本。對于通過救助能夠恢復經營的企業，銀行要爭取上級行支持，給予貸款利率優惠，擔保公司可減收或緩收擔保費。按照“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，不動產登記管理部門對銀行和擔保公司在辦理資產抵押登記提供便利，為不良資產重組盤活降低交易成本。

四是對于長期虧損、涉及民間借貸、經營管理較差，處于停產或半停產的“僵尸企業”，包括淘汰落后產能在內的所有不符合國家產業政策的企業，執行壓縮退出政策，穩妥有序實現市場退出，堅決依法維權，防止逃廢債情況發生。

（二）創新工作方法，拓寬不良貸款處置渠道

一是充分發揮國有城投公司作用。以土地、房產抵押或反擔保的貸款（擔保），借款人、債權銀行或擔保公司要主動與所在地政府對接，爭取通過國有城投公司以合理價格收儲抵押的土地、房產，盤活存量不良資產。同時銀行、擔保公司要為國有城投公司降低融資成本，采取增加授信等多種方式，幫助其完成收儲工作。

二是加大增信支持，鼓勵優質企業兼并或重組存在不良貸款的企業。銀行、擔保公司可采取續貸過橋的方式，為優質企業降低融資成本，增加授信額度，幫助優質企業實現兼并重組。

三是加大核銷力度。對于確實無法清收的不良貸款，銀行要積極爭取上級行支持，堅持公開透明、市場化運作、價值最大化原則轉讓不良信貸資產；用足用好核銷政策，加大核銷力度，加快核銷進度，做到“應核盡核”。

（三）建立綠色通道，依法化解不良

一是推進金融審判專業化。各級法院根據案情情況設立專業化的金融審判庭或者金融審判合議庭，專門處置轄內不良貸款（擔保）。對資可抵債的企業加快執行力度；對正在執行案件、終本案件中拒不履行還款義務的被執行人采取司法強制措施。

二是加快案件審理和執行。事實清楚、債權債務關系明確、證據充分、爭議不大的金融案件，案件審理應適用簡易程序，縮短審理時間。鼓勵銀行或擔保公司與借款人簽訂經過公證的并載明債務人愿意接受強制執行效力承諾書。債權銀行或擔保公司與借款人發生借款糾紛，法院可直接進入執行程序，縮短案件執行時間，提高執行效果。

三是開展打擊金融逃廢債專項行動。對有能力而惡意不執行判決的借款人和保證人，各級公安、法院要進行嚴厲打擊，依法采取強制措施，追究其法律責任。通過集中力量打擊一批逃廢金融債務的借款人和保證人，營造輿論氛圍，形成威懾力。

四是提高評估和拍賣成交的效率。房管、國土等部門要確定抵押物市場價值評估方法和評估價格參考標準，抵押資產估值應盡可能貼近市場。法院在執行過程中，網上拍賣堅持“兩拍兩降”的降幅達到法律規定標準，確保“兩降”幅度既合法又在合理范圍內，提高拍賣成交率。

五是嚴格執行失信懲戒。對于轉移、隱匿、惡意逃廢銀行債務的企業，要將借款人及保證人一并納入失信被執行人名單并在各有關平臺發布，限制其乘坐飛機、列車軟臥、動車組列車等高等級交通工具及購買房屋、車輛、投資股債、注冊公司等行為，并通過公安、檢察院介入加大對相關人員的打擊力度。

四、建立健全運行機制，強化組織領導

（一）加強組織領導。分別成立由市政府分管領導任組長，金融辦、人行、銀監、法院、檢察院、發改委、經信委、財政局（國資局）、公安局、國土資源局、工商局、房管局、稅務局、建投集團等為成員單位的銀行業不良資產處置工作和擔保不良資產處置工作小組。工作小組分別下設辦公室，具體負責統籌、協調等日常工作，辦公室設在市金融辦，辦公室主任由市金融辦主任兼任。工作小組定期或不定期聽取各部門工作進展情況，研究解決不良資產處置過程中出現的困難和問題。

（二）建立牽頭負責機制。淮北銀監分局負責牽頭推動銀行開展不良貸款防范化解和處置工作；市建投集團負責牽頭組織市同創融資擔保公司不良擔保貸款防范化解和處置工作；各縣區成立專門領導小組并抽調專人負責本轄區擔保公司不良資產的防范化解和處置工作，配合做好銀行不良資產處置工作。

（三）加強信息溝通。各縣區人民政府、市開發區管委會、煤化工基地管委會、相關銀行、擔保公司、企業要切實加強信息共享溝通，明確專人具體負責信息上報，隨時向聯席會議辦公室上報化解情況，聯席會議辦公室要及時匯總向市委市政府報告。

（四）盤活金融不良資產。全面摸清閑置資產、不良資產底數，建立擬處置資產數據臺賬，進一步挖掘閑置資產潛力，提高土地利用效率，盤活資源，為支持實體經濟發展營造良好金融環境。