（戴皓 資料圖）

《財經(jīng)》記者 俞燕 胡笑紅/文 袁滿/編輯

金融反腐風(fēng)暴未歇，又一名保險業(yè)大鱷被卷入風(fēng)口浪尖。今年53歲的合眾人壽保險股份有限公司（下稱“合眾人壽”）董事長戴皓或許想不到，十幾年前的一筆行賄款，會將自己拉入當(dāng)下的反腐風(fēng)暴眼。8月11日，一則關(guān)于武漢“落馬”高官余信國被審判的報道，突然將十年前的一樁行賄舊事曝于世人面前。

該報道所援引的來自湖北省武漢市中級人民法院發(fā)布的余信國一審刑事判決書（下稱“判決書”）。《財經(jīng)》記者查閱該“判決書”發(fā)現(xiàn)，該判決書的落款時間為2月14日， 3月27日發(fā)布于武漢中級人民法院官網(wǎng)，其實是一則并不“新鮮”的消息。

2015年4月29日，武漢市人民檢察院指控被告人余信國犯受賄罪，向武漢市中級人民法院提出公訴。該案經(jīng)湖北省高級人民法院批準(zhǔn)，延長審限三個月。在審理過程中，武漢市人民檢察院以本案需要補充偵查為由，建議延期審理二次。目前該案已審理終結(jié)。

“判決書”顯示，武漢市人民檢察院指控，被告人余信國在1999年4月至2014年3月?lián)挝錆h國際信托投資公司董事長、武漢市財政局副局長、武漢市政府副秘書長、武漢市金融辦主任、武漢市經(jīng)濟和信息化委員會主任等職務(wù)期間，利用其分管全市財政、金融工作及負責(zé)全市工業(yè)、中小企業(yè)行業(yè)管理和服務(wù)工作等職務(wù)便利，為有關(guān)單位及個人謀取利益，共收受來自8人的行賄款合計為47.6萬元，其中，單筆金額最大的一筆來自合眾人壽董事長戴某，行賄金額為10萬元。

公開信息顯示，自2005年合眾人壽成立以來，其法定代表人和董事長一直是戴皓。

籌建通關(guān)“推手”

判決書顯示，2005年至2007年，余信國在擔(dān)任武漢市政府副秘書長兼市金融辦主任期間，利用其負責(zé)全市金融工作的職務(wù)便利，為合眾人壽的高管人員享受稅收優(yōu)惠政策提供幫助。

余信國行賄案與合眾人壽的關(guān)系，要追溯至13年前。2004年，保監(jiān)會重新開閘發(fā)放保險牌照，民營資本獲準(zhǔn)進入。彼時身為中發(fā)集團董事局主席的戴皓，亦加入申請牌照的大軍之中。

公開信息顯示，戴皓生于1964年，1984年從黑龍江大學(xué)哲學(xué)系畢業(yè)后，在哈爾濱工商局和公安局等部門工作近十年后，于1994年4月辭職，進軍金融業(yè)，相繼開辦哈爾濱中大城市信用社和哈爾濱金福典當(dāng)行。三年后，因相關(guān)政策變化，該信用社被并入哈爾濱城市商業(yè)銀行。

1997年1月，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，戴皓組建中發(fā)實業(yè)集團，逐漸形成房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥和金融業(yè)多元化發(fā)展的格局。

1998年12月，時任中發(fā)集團董事局主席兼總裁的戴皓，將房地產(chǎn)開發(fā)的觸角延伸到北京，中發(fā)實業(yè)集團在北京組建北京永泰房地產(chǎn)有限責(zé)任公司。其以北京酈城樓盤項目，一舉躍居北京地產(chǎn)商第7名。而中發(fā)實業(yè)集團和北京永泰地產(chǎn)，后來成為合眾人壽的發(fā)起人。

對于最初發(fā)家于金融業(yè)的戴皓來說，其一直對外宣場的人生夢想就是“40歲之前做實業(yè)家，40歲之后做金融家”。

2002年初左右，因雪天路滑，戴皓突遇一場車禍，從此以輪椅代步，成為其人生和事業(yè)的一個轉(zhuǎn)折點。據(jù)當(dāng)時的諸多報道稱，正是這場車禍，讓戴皓認識到保險對于普通民眾的重要性，亦由此萌生進軍保險業(yè)的念頭。

保險牌照發(fā)放閘門重啟后，戴皓于2004年6月29日拿到保監(jiān)會下發(fā)的籌建批文。彼時合眾人壽還叫聯(lián)合人壽，中發(fā)集團和等北京永泰地產(chǎn)六家股東成為發(fā)起人，注冊地位于哈爾濱。兩個月后，戴皓率籌建團隊進駐北京市花園路6號應(yīng)物會議中心。

2004年 11月18日，聯(lián)合人壽召開第一次全體員工大會，決定更名為“合眾人壽”，并將總部即日起遷往武漢。4天后，合眾人壽正式進駐位于武漢市高雄路166號的武漢房地產(chǎn)交易市場大廈20樓，成為首家將總部落戶于武漢的保險公司。

2005年1月28日，合眾獲批開業(yè)，成為首家總部落戶武漢的全國性保險公司。2月3日，合眾人壽在武漢香格里拉大飯店舉行開業(yè)儀式，彼時一些當(dāng)?shù)卣獑T參加了該活動。彼時，合眾人壽作為2005年湖北省委和省政府為了實施“中部崛起”戰(zhàn)略而引進。

蜂涌而至的各種民營資本，在獲得寶貴的保險公司籌建牌照之后，各自的命運卻各有不同，其中不乏股東生變、身陷籌建困局，亦有遲遲籌建未果者。在同批在籌公司中，合眾人壽的籌建之路相當(dāng)順利，成為首個通過開業(yè)驗收并開業(yè)的公司，其開業(yè)速度頗令業(yè)界納罕。

據(jù)當(dāng)時的媒體報道，合眾人壽獲得牌照以及后來的籌備推進，與響應(yīng)黨中央和國務(wù)院提出的“促進中部崛起”戰(zhàn)略的湖北和武漢兩級政府的大力支持不無關(guān)系。

彼時，湖北省委省政府提出，要把建設(shè)成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，擬建設(shè)區(qū)域金融中心。2004年6月，武漢市政府金融辦成立，而這亦是合眾人壽拿到籌建批文的當(dāng)月。

13年后的這份“判決書”，勾勒出合眾人壽籌建如此順利的更多細節(jié)。“判決書”顯示，2005年至2007年,余信國在擔(dān)任武漢市政府副秘書長兼市金融辦主任期間，利用其負責(zé)全市金融工作的職務(wù)便利,為合眾人壽在武漢成立公司、高管享受稅收優(yōu)惠政策提供幫助。彼時，余信國擔(dān)任武漢市政府副秘書長兼武漢市金融辦主任時，負責(zé)聯(lián)系商務(wù)、財政、稅務(wù)和金融等工作。

“判決書”顯示，戴皓在證言中稱，2005年初左右，其為合眾人壽籌建之事赴武漢，經(jīng)人介紹認識了余信國，彼時余信國介紹其妻聶某到合眾人壽工作。余信國則為合眾人壽高管理的個人所得稅返還政策和公司選址（彼時總部租用了江漢區(qū)政府辦公樓）等事項提供了幫助。聶某亦在證言中確認，合眾人壽籌建時需要辦理各種手續(xù)，申請了相關(guān)優(yōu)惠政策，余信國聯(lián)系相關(guān)部門助其落實了這些手續(xù)。

余信國則供認，2005年上半年，其以武漢市政府副秘書長兼金融辦主任的身份，召集武漢市、江漢區(qū)兩級財、稅部門,協(xié)調(diào)合眾人壽高管享受稅收優(yōu)惠政策之事，最終形成落實意見，報請相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同意后，形成會議紀(jì)要。

戴皓在證言中續(xù)稱，合眾人壽開業(yè)一年多之后的2006年下半年，其在武漢一家酒店請余信國吃飯，對其當(dāng)初的支持表示感謝，而謝意則將通過其妻聶某表達。隨后，聶某被叫到戴皓的辦公室，收到其一個裝有10萬元現(xiàn)金的袋子。當(dāng)晚，聶某將此事告訴了余信國。

“判決書”顯示，該筆款項于2005年11月21日從合眾人壽支取，聶某收到后存入其工商銀行的銀行卡中。

《財經(jīng)》記者就戴皓涉及行賄案一事向合眾人壽品牌管理部門相關(guān)負責(zé)人問詢，截至發(fā)稿時為止，對方未有回應(yīng)。

扶持政策蔭澤

為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、促進招商引資，諸多省、市、區(qū)政府出臺實施了一系列區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。其中，針對企業(yè)高層管理人員的個稅獎勵減免政策，一般分為直接吸引人才的政策以及為接納相關(guān)人才的企業(yè)提供優(yōu)惠政策兩大類。比如，一些地方的稅優(yōu)政策以企業(yè)的年納稅額為標(biāo)準(zhǔn)，對該企業(yè)的高管按照本人繳納的個人所得稅地方所得部分，按1∶1比例予以獎勵。有的則是按一定比例返還企業(yè)的營業(yè)稅及附加、或返還企業(yè)所得稅地方留成。

以2010年4月湖北省政府發(fā)布的《湖北省人民政府關(guān)于促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》為例，該文件提出，金融機構(gòu)為引進高級管理人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除；對引進金融管理人才的配偶就業(yè)、子女教育等方面提供優(yōu)惠和便利。

高速發(fā)展的保險業(yè)，一直吸引著各路資本紛至沓來，地方政府亦將在當(dāng)?shù)卦O(shè)立保險法人機構(gòu)作為打造當(dāng)?shù)亟鹑诎鍓K的重要內(nèi)容。先后有兩任保監(jiān)會高層在公開場合表示，每到各地調(diào)研或拜訪時，總會被當(dāng)?shù)卣賳T極力游說批復(fù)法人保險機構(gòu)牌照。

隨著法人保險機構(gòu)在全國逐漸落地開花，又隨之出現(xiàn)了一種所謂的雙總部現(xiàn)象：即注冊地仍位于當(dāng)?shù)兀鴮⒖偛肯?shù)或重要核心部門遷至北京。有多位保險業(yè)人士曾對《財經(jīng)》記者表示，這樣做的好處是一方面為享受當(dāng)?shù)氐亩悆?yōu)和扶持等政策，一方面在北京方便聯(lián)絡(luò)監(jiān)管層，降低往返兩地的溝通成本。

以合眾人壽為例，其在成立之初，便獲特批將IT、精算、團險和銀行保險等重要部門設(shè)在北京。其后，其他部門亦陸續(xù)北上。

而因其注冊地仍位于武漢，合眾人壽仍得享當(dāng)?shù)氐姆龀终摺１热纾?009年1月湖北省人民政府發(fā)布的《湖北省人民政府關(guān)于推進金融創(chuàng)新支持武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的意見》顯示，將推動非銀行金融機構(gòu)發(fā)展，大力支持包括合眾人壽等在內(nèi)的法人金融機構(gòu)，通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資本實力，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴大經(jīng)營規(guī)模，整合優(yōu)勢資源，改善盈利模式。

再比如，2010年11月和12月，合眾人壽在武漢以6.2億元購入占地面積合計約800畝的三個地塊的土地使用權(quán)，建設(shè)其養(yǎng)老社區(qū)項目。不過，《財經(jīng)》記者查閱2010年武漢市土地市場的相關(guān)交易資料顯示，合眾人壽的養(yǎng)老社區(qū)并非作為商業(yè)用地，而是作為居住用地購得。

在激活市場和吸引資本之時，諸多地方政府實施的稅優(yōu)政策也出現(xiàn)了一些負面效應(yīng)。國家財政部官網(wǎng)上的一篇調(diào)研報告指出，一些地方政府以“人才專項獎勵”等方式，將個人所得稅的地方留成部分全額返還給企業(yè)高管，直接撥付至個人賬戶。有的則把返還的個稅作為企業(yè)的營業(yè)外收入列賬。

據(jù)了解，我國的《個人所得稅法》規(guī)定，地方政府并沒有減免個稅的權(quán)限。早在2000年，國務(wù)院曾出臺《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，要求各地區(qū)、各部門不得以先征后返或其他減免稅手段吸引投資，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策。

上述調(diào)研報告指出，這些不規(guī)范的地方稅優(yōu)政策，在一定程度上形成了“稅收洼地”，造成一定的稅收流失，嚴(yán)重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。亦有業(yè)內(nèi)人士指出，金融高管原本就屬于高收入人群，對其進行個稅減免，不利于發(fā)揮稅收作為調(diào)節(jié)收入差距杠桿的作用。

拔出蘿卜帶出泥

一樁10年的行賄舊事，緣何此時現(xiàn)于天日？

2014年以來，中央的反腐節(jié)奏加快，湖北則成為反腐重災(zāi)區(qū)，僅上半年經(jīng)中紀(jì)委查處的湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部達24人，位居全國省份之首。

湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站顯示，2014年4月，時任武漢市經(jīng)濟和信息化委員會（市中小企業(yè)發(fā)展局）黨組書記、主任的余信國因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。

有報道稱，余信國被查與2013年落馬的原湖北省副省長郭有明存在利益關(guān)聯(lián)，并受其提拔。

判決書顯示，2014年3月，湖北省紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室組成調(diào)查組對余信國有關(guān)違紀(jì)問題開展了初步核實，隨后對其違紀(jì)問題立案并采取“兩規(guī)”措施調(diào)查。在調(diào)查過程中，余信國主動交代了組織未掌握的涉嫌犯罪問題，其中就包括收受戴皓所送的10萬元。

2014年5月30日,武漢市紀(jì)委將余信國涉嫌犯罪線索移送市檢察院。6月3日, 湖北省人民檢察院將余信國涉嫌犯罪線索交由武漢市檢察院辦理，武漢市檢察院隨后對余信國以涉嫌玩忽職守、受賄立案偵查。余信國對收受戴皓等人賄賂的47.6萬元的事實供認不諱。7月2日余信國被刑事拘留，12天后被捕。

當(dāng)年10月，經(jīng)湖北省委批準(zhǔn)，湖北省紀(jì)委對余信國的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進行立案審查。因存在利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂的違法行為，對余信國予以開除黨籍和行政開除處分。

判決書顯示，因犯受賄罪，余信國被判處有期徒刑兩年八個月，并處罰金30萬元，贓款47.6萬元則依法沒收上繳國庫，其中包括戴皓當(dāng)初行賄的10萬元。對于作為行賄人的戴皓是否處以刑罰，判決書未有相關(guān)顯示。

西南政法大學(xué)法律學(xué)者、重慶合煌律師事務(wù)所律師劉霞向《財經(jīng)》記者表示，根據(jù)2016年4月18日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第7條的規(guī)定，行賄罪的起判標(biāo)準(zhǔn)是1萬元。

對犯行賄罪的，《中華人民共和國刑法修正案（九）》第45款規(guī)定，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

不過，一位熟悉法律領(lǐng)域的專業(yè)人士表示，一般在實踐中，對于行賄者的處理比較寬容，戴皓可能未必會受到相應(yīng)的處罰。

劉霞亦表示，行賄罪在犯罪情節(jié)輕微、有重大立功表現(xiàn)等其他情節(jié)等，可能會減輕或免除處罰。

合眾人壽官網(wǎng)顯示，戴皓最近一次公開露面是今年5月16日，出席由中發(fā)金控投資管理有限公司投資的吉林億聯(lián)銀行的開業(yè)儀式并致辭。據(jù)了解，戴皓持有中發(fā)金控87.50%的股份。

《財經(jīng)》記者就戴皓涉及行賄案一事向合眾人壽品牌管理部門相關(guān)負責(zé)人問詢，求證其是否因涉該案受到相關(guān)的法律措施或已予免責(zé)，截至發(fā)稿時為止，對方未有回應(yīng)。

如今，合眾人壽已走過12年的發(fā)展歷程。2012年，合眾確立了集團化發(fā)展的戰(zhàn)略，相繼成立資管公司、盛世合眾保險銷售有限公司、財險公司等。2016年11月，獲批籌建合眾基金管理公司。此外，旗下還設(shè)有合眾科技服務(wù)有限公司和合眾健康產(chǎn)業(yè)（武漢）投資有限公司等10家非保險類子公司。

除了打造集團化版圖，據(jù)多位業(yè)內(nèi)知情人士透露，合眾人壽亦已擬定了上市計劃。早在2010年，合眾人壽曾傳出2015年是其上市時間點。2015年底，市場傳出其將拿出10—20%股份引入戰(zhàn)略投資者，此舉被視為鋪路上市。

去年“兩會”期間，戴皓對媒體承認，合眾人壽正在進行最后一輪引入戰(zhàn)略投資者工作，并在研究員工持股計劃，上市規(guī)劃將在2018年或2019年。

一路疾行之時，合眾人壽亦因業(yè)務(wù)和投資風(fēng)格激進，被監(jiān)管層點名或下發(fā)監(jiān)管措施。2013年3月和11月，其因償付能力不足一年兩度收到保監(jiān)會監(jiān)管函，第二筆監(jiān)管措施直至2016年5月才予解除。

2014年9月，保監(jiān)會在《關(guān)于保險公司投資信托產(chǎn)品風(fēng)險有關(guān)情況的通報》中指出，合眾人壽的投資方面亦存多個風(fēng)險點，比如，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等不動產(chǎn)領(lǐng)域的投資占其信托投資的比例高達90%以上，關(guān)聯(lián)交易金額占其信托投資比例高達64%，通過投資信托產(chǎn)品為融資人借款用于其房地產(chǎn)投資等。

亦是在2014年，合眾資管公司還遭遇一樁銀行“內(nèi)鬼”案，引發(fā)市場關(guān)注：江蘇銀行委托其存入天津銀行濟南分行的一筆3億元一年定期存款，被張承康等人以偽造和變造金融票證的方式非法轉(zhuǎn)走。合眾人壽2016年年報稱，截至 2017年4月，該案件仍在審理之中。

保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至今年二季末，合眾人壽原保險保費收入18.59億元，保戶投資款新增交費2.80億元。核心償付能力充足率為和綜合償付能力充足率分別為136.20%和199.18%，環(huán)比下降4.88個百分點和12.96個百分點。

責(zé)編 | 黃姝靜 shujinghuang@caijing.com.cn

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