徐大堡核電站全景圖。

營商環境宣傳活動來到百姓身邊。

直面癥結

梳理總結12個方面、62項問題，逐一整改、逐條督辦

精于服務

成立十個專項整治行動組，明確責任，明確分工，限時整治

剛性約束

年初以來已通報損害營商環境典型案例42起、處理28人

企業改制變更資質，業務錯綜復雜。但這是企業有效應對市場的必需。

錦化建筑機械安裝有限公司是葫蘆島市較大的一家國有建筑業企業。出于業務發展需要，申請其資質轉移給葫蘆島方大錦化機械建筑安裝有限公司承繼。了解到企業需求后，葫蘆島市住建部門派員主動上門。針對企業實際和改制進程，工作人員將相關文件進行梳理、選取和排序。梳理過后的材料邏輯嚴密結構完整，經該處初審合格并送交上級主管部門，一次性通過終審。“既合法依規，又快速便捷。現在我們又能輕裝上陣了。”日前，企業負責人對葫蘆島市為他們提供的良好服務由衷點贊。

“人人是環境，處處是環境，每個單位部門是環境，軟硬環境都是環境，上上下下都是環境。”“營商環境”，無疑是當下葫蘆島市的高頻熱詞。

全力打造營商環境“關外第一市”的葫蘆島市，堅持問題導向、制度先行，積極構建營商環境建設長效機制，堅決營造“愛商、親商、安商”環境氛圍。通過黨政部門的優質高效服務，讓企業家在葫投資創業感到安心、開心，并盡快推進項目的簽約、落地、建設和生產，全市共登記各類內資市場主體和新登記各類內資市場主體增長迅速。上半年，該市億元以上投資重點項目開復工167個，開復工率83.5%；全市規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、商品房銷售面積、出口、公共財政預算收入、內資到位等經濟指標序時進度完成情況均在全省名列前茅。

有的放矢 直面癥結

“有一種說法叫‘投資不過山海關’。原因何在？究竟差在哪？”作為地理位置上的“關外第一市”，葫蘆島近年來生態宜居環境明顯改善、人民生活水平持續提高。“省內最年輕的城市更該具備青春活力”，謀求羽化蝶變，葫蘆島一直在好發展、快發展的道路上審視自身，并不斷加以修正。

“環境好不好，第三方說了算。”去年12月，葫蘆島市委托東北大學社會調查中心，圍繞政務環境、市場環境、開放環境、要素環境、社會環境等方面，開展第三方評估。

“不是做樣子，要干真格的。”認識到營商環境已是推動區域發展的決定性因素，成為提升城市綜合競爭力的內在要求，增強優化營商環境建設的責任感和緊迫感，葫蘆島市委、市政府主要領導提出，“堅決革除不合時宜的陳規舊制，大膽砍掉束縛創新創業的繁文縟節，讓企業和各類市場輕裝上陣、競相發展。”

對第三方評估中發現的問題分門別類，列出清單，葫蘆島市集中組織整改。市委書記逢會必講營商環境，并深入各地區、各部門和企業調查研究、破解難題。市長直接到市直機關窗口單位暗訪，并分別組織召開社會監督員、民營企業家、外資企業主座談會、征求意見，梳理出12個方面、62項問題，逐一確定責任部門和地區，劃定時間表，逐條整改、逐條督辦，目前近九成問題已得到妥善解決。此外，葫蘆島市幾個班子領導和各地區、部門負責人也紛紛通過聯系包扶重點企業、重點項目等途徑，深入基層、深入企業、深入項目現場，解決實際問題。

精于服務 止于至善

近日，遼寧熙朗鞋業有限公司總經理趙艷杰心中的石頭終于落了地。作為一家生產勞動保護產品的專業性企業，經過技術創新，他們開發研制出具有獨立自主知識產權的系列產品，先后獲得了5項國家專利，得到客戶一致好評。因發展需要，公司在葫蘆島市高新區征地，計劃新建生產廠房，可是一時不知“錢從哪來”。關鍵時刻，葫蘆島市經信委中小企業服務中心聯合建設銀行葫蘆島分行主動上門對接其資金需求，為其發放了助保金貸款700萬元，公司進一步發展的資金缺口有了著落。

促成銀企對接，只是葫蘆島市服務中小企業的成果之一。讓“人人都是營商環境，事事關系營商環境”成為廣泛共識，把優化營商環境作為“一把手”工程，葫蘆島市更在實際行動上見真章。

干沒干，事上見。僅以搭建融資服務平臺為例，年初以來葫蘆島市已累計發放助保金貸款1.4億元。為企業提供更加靈活、多元的服務，充分發揮銀政聯席會議制度作用，3月16日的葫蘆島全市金融工作座談會上，一次性集中發布了127個有融資需求的項目，其中110個獲得銀行貸款意向，融資需求195.8億元。“線下”積極對接，“線上”更搭建服務平臺。在市政府主要領導的關注推進之下，目前網站建設方案已經編制完成，與多家擬合作軟件開發商進行了對接，近期將進入實質性程序開發，預計將于10月份投入試運營。有民營企業家提出，一些小企業擔保公司因沒有政府出資背景，無法聯合做大做強，迫切需要政府出面協調解決的問題。葫蘆島市長辦公會決定，市投資集團以國有股東身份出資1111萬元參股遼寧華泰融資擔保有限責任公司。這填補了葫蘆島市無市級政府參股融資擔保機構的空白，使得民營中小微企業融資擔保難題得到有效化解。

俯下身子聽民聲，還需干在事上解民難。針對政務環境、招商引資和市場準入、政府侵占企業財產、違規增加企業負擔、執法環境、特定行業服務不規范、小微企業融資難融資貴、窗口單位服務質量、旅游市場秩序、機關作風等方面存在的問題，葫蘆島由市軟環境建設工作領導小組統籌推進，成立了十個專項整治行動組，明確了牽頭單位、職責分工和完成時限。并實行“全面持續推，每月有重點，壓茬回頭看”，根據發現的突出問題，隨時組織其他專項整治。葫蘆島市還建立“八個凡是”“十項整治”月自查、季報告制度，各地區、各部門每月對存在的問題進行梳理、整改，每季度將存在問題及整改情況報送市營商環境建設監督局，實行銷號管理，建立臺賬，檢查核實，跟蹤督辦。

服務高地成投資洼地

服務愈發貼心，管理也在轉變。

住建行業與各行業聯系緊密。著力提高效能建設，努力提高為民服務的水平，葫蘆島市住建委結合窗口單位實際情況，制定了《窗口單位整改工作督察方案》。通過對行政審批事項進行全面梳理，原有的84項行政審批項目進行取消或合并，僅剩16項。

經過不斷梳理，現在葫蘆島全市行政審批事項由394項調整到178項，市直41個部門的1547項權責清單在政府網站上公布，法定審批時限普遍壓縮50%；深入推進“雙隨機一公開”監管改革工作，市本級隨機抽查事項208項，已全部向社會公開，其中市場監管執法事項136項，其他行政執法事項72項。嚴格落實企業降成本工作，制定涉企稅費清單，開展涉企收費清理自查，建立企業舉報問題督辦制度，上半年全市企業獲減稅費5.2億元。

制度最關鍵還是執行。建立起“黨委領導、政府主抓、人大和政協監督、相關部門各負其責”的領導體制和工作機制，把營商環境建設納入各級黨委政府重要日程，將營商環境建設成果作為市委選人、用人的重要參照，提出打造“高效便利的政務環境、規范文明的經營環境、完備優質的要素環境、協調共享的開放環境、功能健全的設施環境、誠信和諧的社會環境、公平公正的法治環境”的葫蘆島市，將營商環境建設各項規矩建立起來之后，為確保安排部署落到實處、取得實效，還開展營商環境案件“大起底”。市監察局牽頭對全市近年來損害營商環境案件重新梳理，對案件高發或舉報投訴較多的單位或個人，既追究直接責任、監督責任，又追究單位領導責任。同時，強化監督，實行明察與暗訪相結合，以暗訪為主，保持高壓態勢。年初以來，全市已通報（曝光）損害營商環境典型案例42起、處理28人。

通過規矩的“剛性約束”，換取市場的“柔性環境”，營商環境不斷改善的葫蘆島市真正成為服務的高地。連續開展的軟環境建設監測調查顯示，市場主體對營商環境的滿意度逐年提升。2015年7月至今，全市共開展4次軟環境監測調查，調查滿意度分別為82.9%、89.4%、90.2%和91.7%。不僅使滿意度提升，市場的活力也得到進一步釋放。上半年，全市新登記各類內資市場主體14759戶，同比增長18.9%。

□本報記者／翟新群／李萬東