溫州市貫徹落實國務院穩經濟措施的實施方案

（共八個方面40項政策措施）

為認真貫徹落實國家33項和省政府38項穩經濟措施，牢牢把握“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的核心要求，以超常規舉措穩住經濟大盤，按照“全面頂格、能出盡出、精準高效”的原則，結合溫州實際，制定本實施方案。

一、財政支持措施（7項）

1.加大增值稅留抵退稅力度。加快退稅進度，確保現有可退增量及存量留抵稅額退稅6月底前基本完成。落實新擴圍的批發和零售業，農林牧漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業留抵退稅政策，加強退稅資金調度和保障，實現應退盡退。

2.加快財政支出進度。用好溫州市惠企政策“直通車”等平臺，加快涉企資金兌付進度，建立監督機制，確保半年度應兌現政策兌現60%以上，全年兌現100%。嚴格落實黨政機關過“緊日子”的要求，實行負面清單管理，將節約的資金用于“三保”等重點領域。建立健全結轉結余資金定期清理收回機制，對年度執行中確實不需使用的資金，按規定調整用于經濟社會發展以及疫情防控等亟需資金支持的領域。繼續將留抵退稅專項資金納入財政直達資金范圍，單獨調撥、提前預撥、滾動清算，及時足額保障退稅資金，完善庫款監測機制，切實防范支付風險。

3.加快地方政府專項債券項目儲備和資金使用。加大常態化項目儲備力度，重點向新增領域的新型基礎設施、倉儲物流設施、公共租賃住房、綜合交通樞紐等項目儲備傾斜，爭取更大額度的專項債券支持。開辟項目審批“綠色”通道，做好項目審批等服務保障和前期準備工作。加強協調和督促檢查，加快項目建設和債券資金支出進度。

4.擴大政府性融資擔保業務規模和覆蓋面。聚焦受疫情影響重點行業，對小微企業給予擔保額度、期限、費率等政策傾斜。鼓勵市、縣擔保機構積極納入國家、省“總對總”合作機制，加快提高批量合作業務比重。進一步簡化業務辦理手續，優化審批流程，提高代償容忍度，落實盡職免責，做到應擔盡擔、應保盡保。對無力還款的小微市場主體，及時代償并適當延長追償期。創新企業“防疫綜合險”產品，為疫情可能導致企業停工所遭受的維持費用、疫情防控費用及營業利潤損失提供保險保障。強化出口信用保險支持作用，短期出口信用保險保費扶持比例不低于60%，鼓勵各地政府結合實際提高扶持比例至80%，單個企業最高不超過500萬元。

5.加大政府采購支持中小企業力度。提高政府采購中小企業預留比例。進一步提高政府采購價格扣除評審優惠幅度，對符合規定的小微企業報價按最高優惠幅度給予扣除。鼓勵采購單位根據項目特點、供應商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳納比例下調為不超過合同金額的1%。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，執行預留份額、價格評審優惠、優先采購等政策，根據項目特點和專業領域合理劃分采購包，鼓勵積極擴大聯合體投標、大企業分包，降低中小企業參與政府采購門檻。

6.擴大實施社保費緩繳政策。延續實施階段性降低失業保險費率政策，擴大政策范圍，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，餐飲、零售、旅游、民航、公路水陸鐵路運輸等5個特困行業以及其他特困行業階段性緩繳三項社會保險費。緩繳政策期限延長至年底，其中5個特困行業工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年。

7.加大穩崗就業的支持力度。對不裁員、少裁員企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，將大型企業返還比例提高至50%，中小微企業按90%返還。持續推行“無感智辦”“免申即享”便民申請模式。拓寬失業保險留工補助政策受益范圍，擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。結合本地實際，對企業招用2022年度高校畢業生按每人不超過1500元的標準，發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至2022年底。落實企業基礎研究投入稅收優惠政策，企業用于資助基礎研究的捐贈支出，按規定享受公益性捐贈稅前扣除政策。開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動。

二、金融支持措施（6項）

8.實施還本付息政策應延盡延。對中小微企業和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內延期還本付息，銀行機構要提前與客戶自主協商，實施清單制管理，做到應延盡延，對延期貸款要堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，免收罰息，不影響征信。用好無還本續貸、中期流動資金貸款、隨借隨還等“連續貸+靈活貸”貸款模式，對符合續貸條件的企業，做到應續盡續。引導銀行機構保持信貸適度增長，加快已授信貸款的放款進度，支持銀行機構對照復工達產“白名單”企業清單，全面梳理排查清單內企業貸款到期情況，逐戶明確信貸支持方案，根據企業復工達產時間提前安排信貸額度，對符合條件的企業原則上要應續盡續、應貸盡貸、快速放貸。用好銀行業聯合會商幫扶機制。

9.加大對普惠小微貸款支持力度。落實普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的措施，指導金融機構爭取更大額度普惠小微貸款支持工具落地。指導金融機構、國有企業和產業鏈供應鏈核心企業支持小微企業應收賬款質押、保理等融資，以供應鏈融資和政銀企合作支持大中小微企業融通發展。加大科技型企業信貸支持力度，推廣應用“科創指數”融資模式，支持銀行機構向科技型企業發放“無抵押貸款”，力爭2022年末“科創指數”融資模式授信超1萬戶。繼續推廣小微企業、個體工商戶和農民資產授托融資做法。充分發揮小微主體金融服務站、共富金融專員、金融聯絡員等機制，組織開展銀企對接走訪活動。

10.繼續推動綜合融資成本穩中有降。指導金融機構用足用好央行貨幣政策工具，爭取更大額度低成本資金投向我市，直達經濟社會發展重點領域和薄弱環節。推動金融機構進一步加大讓利力度，主動降低貸款利率，應免盡免、應減盡減各類手續費。充分運用證監會“專人對接、即報即審、審過即發”等專項機制，用好銀行間市場和交易所發債綠色通道，實現低成本快速化直接融資。鼓勵山區五縣國資平臺通過整合資產提升評級水平，加快企業債券申報發行，降低長期直接融資成本。加大擔保降費力度，市級政府性融資擔保機構2022年平均擔保費率在2021年基礎上下降20%。政府性融資擔保機構在保持平均擔保費率不高于1%的基礎上，對中小微市場主體給予優惠傾斜。積極爭取科技創新再貸款，加快科技型企業獎補政策兌現進度。推動有條件的地方對支小支農擔保業務保費給予階段性補貼。切實發揮企業應急轉貸資金的作用，為暫時困難企業提供轉貸支持，重點支持受疫情影響困難企業“過橋”轉貸，實行即辦制，2022年轉貸費用按同期LPR下浮20%。

11.加大基礎設施和重大項目建設金融支持。引導銀行機構加大信貸投放力度，適當延長貸款期限，積極爭取政策性銀行低成本、中長期資金支持，加大對交通、水利、能源、市政等重大基礎設施項目、重點產業項目、重點民生項目的支持力度。持續推進“險資入溫”工作，鼓勵保險公司以股權投資、債權投資等形式，更大力度參與重大基礎設施建設、產業投資基金創建等。積極落地碳減排支持工具擴面，支持溫州綠色能源項目建設。

12.深化金融支持穩外貿穩外資。深化“訂單+清單”等融資方式創新，加大外貿企業流動資金支持。做實外貿企業匯率避險服務，適時將政策適用對象拓展至個體工商戶和外貿綜合服務企業。推進貿易外匯收支便利化試點提質增效，讓更多優質中小企業享受貿易結算便利，力爭試點業務實現翻番。加大對外貿產業支持力度，完成外貿產業貸款額新增計劃。加強對重點外資企業金融支持。

13.完善住房領域金融服務。結合溫州實際，實施差別化住房信貸政策，更好滿足購房者合理住房需求。加強房地產項目融資服務，保持房地產信貸平穩增長。加大對保障性住房的支持力度。積極對接有并購需求的房地產企業，主動提供并購金融服務。

三、擴大有效投資措施（4項）

14.加快推進一批重大水利項目。加快推進一批補短板、惠民生的重大水利項目，以海塘安瀾、防洪排澇、水資源保障為重點，全年確保新開工溫州國家海洋經濟發展示范區海塘安瀾工程（淺灘二期生態堤）等20項重大水利工程。著力推進一批已納入規劃、建設條件成熟的重大項目前期，力爭儲備項目投資規模100億元。貫徹落實省級水網建設工作部署，謀劃和推進樂清市銀溪水庫、瑞安市六科水庫等一批水利民生項目。

15.擴大交通基礎設施投資。以全國性綜合交通樞紐建設為總目標，全面實施全市綜合交通大會戰，集中力量建設一批功能性樞紐型網絡化重大交通基礎設施。開工甬臺溫復線瑞安聯絡線、蒼泰高速等重大項目。提速瑞蒼高速、金麗溫高速東延線等項目建設，實現杭溫鐵路溫州段基本貫通，市域鐵路S2線一期工程主線基本完工，建成投用景文高速。加快溫福高鐵、溫武吉鐵路、東部綜合交通樞紐、洞頭第二通道等重大交通項目前期。提速推進狀元岙二期、樂清灣港區C區一期、機場三期改擴建工程，著力打造東南沿海重要樞紐港和大型國際機場。加快國省道干線達標升級改造，建成104國道永嘉張堡至甌海桐嶺段、228國道樂清樂成至黃華段等。推進實施高質量建設“四好農村路2.0”版，實施新改建農村公路260公里、養護工程700公里。

16.加快市政基礎設施投資。優化市政設施布局，補齊城市功能短板，加快城市快速路網建設，全力推進甌越大道南段快速路、沿江快速路一期等重點工程，開工府東路過江通道和七都二橋。加快推進市區變電站遷改建和高壓電力架空線路“上改下”、市區道路綜合整治、市政管網設施提標改造、污水垃圾處置、停車場庫、綠道、斷頭路等項目建設。實施老舊小區改造項目124個，建設籌集保障性租賃住房4萬套（間）。加快未來社區建設，充分銜接城鎮老舊小區改造和存量社區整合提升，聯動城鄉風貌整治提升，新增未來社區創建項目20個。持續發力推進片區開發，優先實施濱江商務區、鹿城西部新城、龍灣東部新城、甌海梧白新城等重點片區配套建設。加大力度推進多類型地下綜合管廊建設，在城市老舊管網改造等工作中協同推進管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發展干、支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設，加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題。縱深推進城市體檢工作，完善評估機制，加快實施城市有機更新。

17.穩定擴大民間投資。持續優化營商環境，提高民間投資審批服務效率，激發民間投資活力。同等對待各類投資主體，鼓勵、支持民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。加快實施“3121”投資專項行動，謀劃招引省市縣長工程項目41個，其中落地率50%以上，吸引更多社會資本參與重大項目建設。積極探索基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），鼓勵民營企業參與盤活國有存量資產。鼓勵有條件的地方采取與周邊土地、資源、產業等一體化開發，配置經營性資源或與經營性較強的項目組合開發經營等方式，引導民間投資參與市政、交通等領域項目建設。積極組織申報省重大產業項目計劃，破解重大產業項目用地制約和重點增資擴產項目用地制約。支持實體經濟高質量發展。

四、促進消費措施（4項）

18.發揮消費券杠桿撬動作用。結合本地消費特點，采取市區統一、市縣聯動，突出權重商品消費和數字人民幣推廣，統籌有序發放汽車、電動自行車、家電、電子產品、家居家裝、餐飲住宿、文旅體育等各類消費券。出臺溫州市民本地游惠民獎補政策，通過引導市民本地游拉動景區、酒店、民宿、餐飲、交通等消費。

19.穩定增加大宗消費政策支持。落實好對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。完善廢舊家電回收處理體系，落實備案非標電動自行車淘汰置換補貼政策。

20.強化新型消費政策引領。持續研究優化新能源汽車推廣應用支持政策，推動新能源汽車銷售占比25%以上。在機動車交強險受理環節，對符合條件的節能新能源車輛第一時間給予車船稅減免優惠。

21.促進平臺經濟規范健康發展。推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化，持續打造最優市場準入環境。充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。推動平臺經濟經營模式創新，鼓勵發展直播電商、社區團購、共享經濟等新模式新業態。支持平臺企業建設雙創示范基地、工程研究中心等創新載體。推進農產品電商品牌培育工程和農村電商示范培育工作。支持平臺企業參與數字化改革應用場景開發建設。

五、穩外貿穩外資措施（5項）

22.多渠道支持外貿企業開拓國際市場。大力支持企業參加境外國際性展會，創新展會服務模式，鼓勵企業以“代參展”模式參展，提高展會補貼比例，并根據市場需要追加新一批境外重點展會項目和支持資金。積極組織企業參加廣交會、浙江出口網上交易會等系列重點展會，視情在境外舉辦線下自辦展。全力促進航空貨運發展，進一步加快近洋航線中心建設。

23.積極培育外貿新增長點。出臺外貿新業態扶持政策和開放型經濟補充政策，深化省級產業集群跨境電商試點建設，做精做優跨境電商產業園區，在核心監管區內打造1210“全球中心倉”，支持符合條件的跨境電子商務企業申報高新技術企業。推動市場采購、海外倉等新業態規范發展，實施市場采購貿易創新提升專項行動，鼓勵中小微企業開展市場采購，通過“隨附單證清零”，讓企業享受簡化申報便利。加快實體市場建設，推進線上線下融合發展，培育一批示范商戶和企業。支持現有集貨拼箱場所擴大出口規模，加快推進大型集貨拼箱場所建設。鼓勵企業開展和擴大進出口業務。

24.促進進口貿易創新發展。培育新一批省級進口貿易促進創新示范區和重點進口平臺，創建國家進口貿易促進創新示范區。進一步擴大美妝及洗護用品、酒類、乳品等消費品，以及鐵合金、牛皮革、原木等大宗商品進口。加快推動溫州國際貨運航線和義新歐班列回程業務有實質性突破。推動溫州口岸加快進境肉類、水果、食用水生動物和冰鮮水產品指定監管作業場地改造和設施完善。

25.充分釋放RCEP等自貿協定政策紅利。設立RCEP工作站、簽證專窗，上線RCEP智能享惠服務平臺，開展“三為”助企服務活動，全面推廣原產地證書線上申請、智能審核、自助打印等政策，幫助企業做好最優稅收籌劃。

26.加快推進重大外資項目吸引外商投資。進一步加大我市外資項目謀劃，加快推進列入重點外資項目庫的重大項目建設。積極探索開展中介招商、駐點招商，全面開展QFLP試點工作，不斷拓寬外資招引渠道。強化項目服務，實行項目清單化、動態式、專班制跟蹤服務機制，推動項目快速落地。加大項目扶持力度，引導吸引一批大項目落戶溫州。建立完善與在華外國商（協）會、外資企業常態化交流機制，聚焦推介重點產業領域，拓展招引項目渠道。在嚴防境外疫情輸入前提下，提升外資企業人員往來和營商活動便利度。

六、保糧食能源安全措施（4項）

27.健全完善糧食收益保障政策。優化種糧補貼政策，健全種糧農民補貼政策框架。常態化實施耕地地力保護補貼、糧油規模種植補貼、訂單糧食收購獎勵、規模種糧主體貸款貼息、政策性保險等政策。制定出臺糧油補貼動態調整實施辦法，建立種糧成本變化與糧油補貼聯動調整機制。及時發放2022年第二批中央農業生產發展資金。提高稻谷最低收購價，在國家最低收購價基礎上每百斤增加4元，落實好最低收購價執行預案。市本級對中短粒型早稻品種訂單收購價格每百斤提高2元，對規模種植50畝以上的“五優聯動”中晚稻品種訂單收購價格每百斤提高5元。早稻實行訂單全覆蓋、應收盡收，晚稻實行帶訂單獎勵市內余缺調劑，擴大訂單惠農覆蓋面。提高水稻保險保額，實行全域水稻完全成本保險，全域實行早稻補充保額每畝200元，單季稻和晚稻補充保額每畝400元，保障程度從每畝最高1000元提高到1400元。

28.推動實施一批重大能源項目。加快三澳核電一期、樂清電廠三期、泰順抽水蓄能、蒼南1號、2號、4號海上風電、龍港灘涂光伏、浙能溫州LNG、溫州華港LNG等在建項目建設進度，確保完成年度建設任務。推進三澳核電二期三期、華潤電廠二期、永嘉抽水蓄能、文成抽水蓄能、川氣東送二線溫州段、華港LNG外輸管道、全域海上風電等項目前期工作。

29.提高煤炭儲備能力和利用效率。發電企業落實電力保供、燃料保障主體責任，嚴格落實發電供熱用煤中長期合同全覆蓋要求，確保電煤庫存滿足國家要求的安全底線。交通、海事等部門加快協調解決溫州電廠電煤船只進出航道問題，提升港口電煤運輸能力。堅持綠色低碳發展理念，統籌考慮實現碳達峰目標要求、促進煤炭消費轉型升級、便于企業操作實施等因素，引導企業有序開展煤炭清潔高效利用改造，加快推動企業減污降碳。

30.提升原油等能源資源儲備能力。督促落實成品油儲備調運主體責任，確保我市成品油市場穩定供應。加快推進中石化靈昆油庫項目建設進度，提升我市油品儲運能力。增強適應經濟社會發展以及各種極端情況的能源供應保障能力，優化能源儲備設施布局。

七、保產業鏈供應鏈穩定措施（5項）

31.降低市場主體用水用電用網等成本。鼓勵各縣（市、區）政府繼續對小微企業和個體工商戶實行電價、氣價、水價優惠政策或補貼政策。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶，實行用水、用電、用氣欠費不停供政策，設立6個月費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。減免受疫情影響導致的企業用電偏差考核費用，助力企業紓困減負。加強用電保障，做到電力供需總體平衡、電網運行安全穩定、企業居民生產生活供電可靠，杜絕拉閘限電情況。加強售電公司監管，公開公示市場價格水平，努力保持全市企業用電價格穩定，確保居民、農業電價不變。2022年，中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

32.推動階段性減免市場主體房屋租金和房產稅、城鎮土地使用稅。鼓勵各縣（市、區）對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當比例補助。對在疫情期間為受困企業和個體工商戶減免租金的房產業主，2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的，酌情減免房產稅，并按規定實施城鎮土地使用稅差別化減免政策。

33.優化企業復工達產政策。建立完善產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、防疫物資生產企業等重點企業白名單動態管理機制，鼓勵各縣（市、區）具備條件的企業在發生疫情時進行閉環生產，力保企業正常運轉和產業鏈供應鏈穩定。

34.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自低風險地區貨運車輛的防疫通行限制。對來自或進出中高風險地區所在設區市的貨運車輛，實施“即采即走即追”制度。用好重點物資運輸車輛通行證制度，市內非涉疫地區之間通行的，無需辦理通行證。確保公路、航道和港口暢通，確保服務區、收費站、船閘等設施應開盡開，不得擅自阻斷或關閉。不斷迭代完善貨車司機防疫服務站服務功能，優化服務流程。客貨運司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，視同當地居民納入檢測范圍，享受同等政策。

35.統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。加快溫州海港、空港物流基地建設。高效推進“四港”聯動，加快集裝箱海鐵等多式聯運發展，降低社會物流成本。提升港口作業效率。落實國家減并港口收費等相關規定，降低海運相關環節收費，穩定港口集疏運車輛運價。提升貿易通關效率。用足用好物流助企紓困政策，支持金融機構向交通物流領域提供優惠貸款。承接好國際航空航線獎補政策拓展到溫州航空口岸。支持家庭農場、農民專業合作社和村級集體經濟組織建設一批農產品產地冷藏保鮮設施，擴大農產品收購冷藏庫容，增強生鮮農產品收儲能力。

八、保基本民生措施（5項）

36.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業、靈活就業人員，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。政策實施期間，繳存人正常提取和申請個人住房公積金貸款，不受緩繳影響。受新冠肺炎疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，經申請不作逾期處理、不作為逾期記錄報送征信部門。提高政策執行期間家庭購買首套住房個人住房公積金貸款最高額度；提高政策執行期間繳存人無房租賃住房提取住房公積金額度。

37.完善農業轉移人口市民化和農村勞動力就業創業支持政策。制定農業轉移人口市民化方案，推動落實常住地提供基本公共服務制度，將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍。拓寬農村勞動力就地就近就業渠道，開展農民工學歷能力提升行動，探索開展新業態新職業技能人才培養，支持自主創業和靈活就業。重大工程建設優先吸納農村勞動力。

38.解決重點群體充分就業和持續托底幫扶失業。繼續實施一系列階段性、組合式穩就業保民生政策，進一步加大穩崗促就業力度，打造“重點群體快速就業援助2.0版”，促進重點群體就業。持續落實失業擴圍，延續政策擴大保障范圍，除失業金之外，對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、參保繳費不足1年或參保繳費滿1年但因本人原因解除勞動合同的失業人員，發放失業補助金，繼續放寬技能提升補貼申領條件，向取得職業資格證書或職業技能等級證書的參保職工發放技能提升補貼，申領條件繼續放寬至企業在職職工參加失業保險1年以上。

39.全力清欠保障權益。全力保障農民工工資支付工作，高效穩妥處置各類勞動糾紛，確保勞動關系領域和諧穩定。關心關愛新就業形態勞動者，保障廣大員工在就業、社保、工傷保險、技能提升、薪酬待遇等方面的權益。

40.完善社會民生兜底保障措施。更加關注生活困難群體和殘疾人家庭，加快低收入家庭綜合幫扶集成改革，切實提升低收入家庭增收能力和收入水平。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時足額將價格臨時補貼發放到困難群眾手中，確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。進一步完善重要民生商品價格調控機制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的保供穩價工作。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，溫州軍分區，

市法院，市檢察院。

溫州市人民政府辦公室 2022年6月7日印發