本文嘗試梳理財政收入、財政支出、財政赤字、財政結余、“實際赤字”這幾個概念的具體含義,旨在理清楚這些指標之間的勾稽關系。基于這些分析,本文詳細總結了2000年以來上述財政指標之間的具體數字關系,并計算了歷年的財政凈結余和累計余額。同時,本文對2017年財政支出增速進行了預測。

概念辨析:財政赤字≠財政支出-財政收入;財政統計沒有“實際赤字”概念

市場分析中往往把“財政支出-財政收入”定義為“實際赤字”。“實際赤字”很好地度量了財政收入和財政支出之間的差額,但卻不是一個正規的財政統計指標。事實上,在財政部的官方文件中,從來沒有出現過“實際赤字”的提法。在正式的官方財政統計中,財政赤字并不等于財政支出減去財政收入,而是應該等于支出總量減去收入總量,即根據我國財政的會計原則:

財政赤字=支出總量(財政支出+補充中央調節基金+地方結余結轉下年支出)-收入總量(財政收入+使用中央調節基金+使用地方結余資金)1

在上述關系中,我們看到財政每年都會產生一個“中央結余項”(補充中央調節基金-調入中央調節基金)和一個“地方結余項”(地方結余結轉下年支出-調入地方結余資金)。這里“中央結余項”和“地方結余項”,正數表示當年出現了財政結存(儲蓄),而負數表示使用了以往年度留存的結余。

簡單來說,財政支出=財政收入+財政赤字-財政結余(使用或結存,可正可負,正數表示積蓄負數表示使用)

所謂財政結余項,指的是當年已經計入財政支出,但實際上并沒有花出去的錢。舉例來說,某一年年初兩會確定的財政赤字是10000億,而年底可能只需要7000億赤字,這時財政上一般會出現有3000億的地方結余結轉下年支出或者補充中央調節基金,使得次年兩會結算時的財政赤字仍然是10000億。這3000億已經算作了當年的支出,但實際上并沒有用掉,形成了財政結余。

后文中我們會提到,一般情況下,財政赤字在當年兩會確定后是不會改變的。因此,后續會影響當年財政支出的主要是財政收入和財政結余的使用情況。