北京農業 宅基地管理與利用

為加強金融對“三農”的有效支持，鼓勵農村土地有序流轉，助力鄉村振興戰略實施，5月6日，市金融局、市農業農村局等四部門共同制定下發了《北京市農村承包土地經營權抵押貸款實施辦法（試行）》。

6月1日，市農業農村局、市農村產權交易所將《農村承包土地經營權抵押登記證》交到大興區龐各莊鎮東義堂村村民楊秀峰手中，這是《辦法》實施后全市郊區辦理的第一筆經營權抵押貸款。

關于《北京市農村承包土地經營權抵押貸款實施辦法（試行）》

介紹一下《北京市農村承包土地經營權抵押貸款實施辦法（試行）》的出臺背景。

答：（先期全國試點）賦予土地經營權擔保功能，允許土地經營權用于融資擔保，是當前滿足農民和新經營主體金融需求的迫切需要，也是實現城鄉土地權利平等的客觀要求。2015年中央“一號文件”提出，要慎重穩妥地推進農民住房財產權承包和土地經營權的抵押融資，在縣鄉兩級設立產權流轉交易平臺。2015年8月，國務院出臺了《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（國發〔2015〕45號），同年年底，全國人大常委會《關于授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》（2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）；2016年3月份，中國人民銀行、銀監會、保監會、財政部和農業部聯合下發了《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》。

（北京市試點情況）北京市積極研究落實中央要求，2016年12月30日，由中國人民銀行北京營業管理部牽頭，北京市金融工作局、市發展和改革委員會、市財政局、市規劃和國土資源管理委員會、市農村工作委員會、市園林綠化局、中國銀行業監督管理委員會北京監管局、中國保險監督管理委員會北京監管局聯合制定了《關于進一步明確北京市農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作有關事項的通知》（銀管發〔2016〕358號），該通知規定“北京市農委指導大興區、平谷區農村合作經濟經營管理站（簡稱經管站）和北京農村產權交易所開展確權登記頒證和抵押登記工作”。

2016年12月29日，北京市大興區農村工作委員會、區金融工作辦公室、區農村合作經濟經營管理站頒布了《關于印發的通知》（京興政農發〔2016〕29號），正式出臺了《北京市大興區農村承包土地的經營權抵押貸款試點實施辦法》

（試點取得成效）試點工作開展以來，在大興和平谷2個試點區政府的指導下，北京農交所與金融機構緊密協作，推動我市承包土地的經營權抵押貸款業務。截止2020年，已辦理抵押登記項目共51筆。其中大興區45筆，累計實現抵押金額1524萬元，累計抵押土地面積854.1畝。平谷區6筆，累計實現抵押金額1020萬元，累計抵押土地面積1173畝。全市累計實現抵押金額2544萬元，累計抵押土地面積2027.1畝。對緩解“三農”領域融資難問題起到了積極作用。

（承包法修改，明確土地經營權可以融資擔保）經過全國試點，農村承包土地經營權貸款對盤活農村資源資產、緩解“三農”領域融資難融資貴問題起到了積極成效。2018年底，全國人大對《農村土地承包法》進行了修正，修正后的第四十七條規定：“承包方可以用承包地的土地經營權向金融機構融資擔保，并向發包方備案。受讓方通過流轉取得的土地經營權，經承包方書面同意并向發包方備案，可以向金融機構融資擔保”。2021年1月1日實施的《民法典》規定，擔保包括保證、抵押、質押、留置、定金5種形式。其中抵押主要適用于不動產。土地承包經營權是一種用益物權，屬于不動產權利，可以用于抵押貸款。

同時，我市農村土地確權頒證工作到2020年底已基本完成，全市農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革順利推進，為承包土地經營權抵押貸款創造了有利條件。

（文件制定）2020年，市金融局牽頭，中國人民銀行營業管理部、中國銀行保險監督管理委員會北京監管局、市農業農村局等相關委辦局共同參與討論研究制定本市承包土地經營權抵押貸款實施辦法， 2021年5月6日文件正式制定下發。

這個文件的主要內容是什么？

家庭承包的農戶憑土地承包經營權證書，通過土地流轉取得土地經營權的農業經營主體憑土地流轉合同，在符合法律文件規定的前提下，可以申請土地經營權抵押貸款，用于擴大農業生產規模、人工成本支出、購買生產物資等農業生產用途。

這個金融品種的特點和優勢是什么？

產品特點：不僅支持通過家庭承包方式獲得的土地，同時還支持通過合法流轉方式獲得的土地進行抵押融資。使從事農業生產工作的農業主體，都能使用土地經營權抵押貸款這種新型的融資方式。

經營權在處置時，保障發包方或承包方收到土地費用后，抵押權人方享受優先受償。而通過處置的途徑再次獲得土地經營權開展經營的情況下，在到期后土地經營權仍返還給土地承包經營權人或村集體經濟組織，保障了集體的權益不受損害。

產品優勢：首次推出交易場所價值發現的功能，由北京農交所開展抵押登記的同時，還將提供流轉、評估和處置等相關服務。交易平臺是農村要素市場價值發現的重要組成部分，交易信息幫助金融機構判斷經營權流轉的市場價值，通過取得農交所農村產權交易鑒證的項目在融資過程中，可保障其依法、合規性，可作簡化抵押申請的資料，省卻借款人提供諸多流轉資料來判定其流轉的合規性。同時，農交所交易平臺為經營權處置提供便捷的路徑。

土地經營權抵押融資過程中，價值認定的方式包括采取第三方評估機構評估、金融機構自評估或者借貸雙方協商等方式，多種評估方式降低了融資成本，縮短了評估周期，便于金融產品的推廣和落地。

防范風險方面鼓勵涉農區與本市政策性擔保機構建立風險補償機制，為本產品提供信貸擔保增信。鼓勵農業保險產品創新，為本產品保駕護航。

承包經營權抵押貸款有利于拓寬承包農戶和農業經營主體融資渠道，更好地促進本市農業發展，助力鄉村振興，為推進此項工作，請問下一步有什么打算？

我們將通過“進村入戶走基層”、“年輕干部赴駐點村”和農業人才培訓等活動，張貼承包土地經營權抵押貸款宣傳海報，宣講貸款政策，讓更多有農業生產資金需求的農戶和農業經營主體參與進來。

關于辦理承包地經營權貸款聽聽大興區龐各莊鎮東義堂村瓜農楊秀峰怎么說

請問您為什么要辦經營權抵押貸款？

楊秀峰說：我今年承包了6個瓜棚。眼下我們龐各莊鎮第一批瓜開始上市了，我雇了一些外地的工人幫我收拾瓜棚，一小時20塊，有的最長一天能干13個小時，這一天一個人就得260塊，瓜還沒收入呢，我就想貸點款，等瓜賣了再還。

工人在棚里都是摘瓜嗎？

楊秀峰說：有摘瓜的，主要是“養護工作”。

您沒想著找周圍親戚朋友借點嗎？

楊秀峰說：想過，不過周圍都是種瓜的，大家都在雇工，錢都緊張，找誰借都不合適，還欠人情不是。我就想著找銀行借。正好去年大紅本（農村土地承包經營權證書）發下來了，我就想辦這個吧。

您貸了多少？楊秀峰說：我這是6.6畝地，我申請貸4萬，他們說我這還能多貸點，我琢磨著差不多夠，就貸4萬吧。

貸款過程麻煩嗎？

楊秀峰說：不麻煩。我找的大興華夏村鎮銀行，我說貸4萬。然后（銀行）讓我拿著大紅本到產權交易所（大興聯絡處）去申請抵押貸款，3天就批下來了。

大興農業農村局/產權交易所表示：我們審核是5個工作日，出證是7個工作日。老楊這個比較簡單，材料都齊，辦得就快，我們把這個抵押證明給老楊后，銀行就可以放款了。

老楊您以前貸過款嗎？

楊秀峰說：我2019年就貸過這個品種。

大興農業農村局/產權交易所：大興區是2015年全國人大授權國務院開展承包土地經營權抵押貸款的232個試點區（縣）之一。2016年起大興區開始試點，大興區制定了《北京市大興區農村承包土地的經營權抵押貸款試點實施辦法》，對貸款流程、辦理方式等做出了具體規定。

老楊您覺得這個貸款好不好？

楊秀峰說：好，我們這兒農戶貸款還完銀行利息后，可以貼息，特別合適。

大興農業農村局/產權交易所：大興是試點地區，有政策支持。

您覺得這個貸款和其他別的貸款有什么不同？

楊秀峰說：這個貸款用政府發的大紅本（土地承包經營權證書）做抵押，手續辦得塊，貸款金額按周邊地價評估，一看就明白。

辦了這個貸款，生產資金問題解決了，那老楊您明年還會用嗎？

楊秀峰說：會，而且我明年還想多種幾個棚，我現在手里有6個棚，還租出去6個，一個棚租金1500元，明年我打算收回來，多雇幾個人，自己種。如果錢不夠，我還是會貸，現在政策這么好。

老楊那您周圍有人辦過這個貸款嗎？

楊秀峰說：有，19年有幾戶和我一起辦的。

那您覺得如果想讓更多的人了解這個政策，讓更多的人都用的上，有什么辦法？

楊秀峰說：我覺得還得有個帶頭人。

那您可以做這個帶頭人嗎？

楊秀峰說：我覺得還可以。