全國(guó)超8000家典當(dāng)行，迎來(lái)新的監(jiān)管要求。

為進(jìn)一步規(guī)范典當(dāng)行經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，按照“問(wèn)題導(dǎo)向、急用先行”原則，銀保監(jiān)會(huì)辦公廳5月29日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)典當(dāng)行監(jiān)督管理的通知》（下稱《通知》）。

據(jù)悉，《通知》之所以是發(fā)揮“問(wèn)題導(dǎo)向、急用先行”原則，是因?yàn)?018年職責(zé)轉(zhuǎn)隸以來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)目前已基本起草完成典當(dāng)行監(jiān)管辦法，下一步，待非存款類放貸組織相關(guān)條例施行后，才能就典當(dāng)行監(jiān)管辦法向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)，為適應(yīng)現(xiàn)階段典當(dāng)行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管體制與審批制度改革的需要，銀保監(jiān)會(huì)研究起草了《通知》。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，典當(dāng)行業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，業(yè)務(wù)繼續(xù)保持小額、短期特色。截至2019年末，全國(guó)共有典當(dāng)企業(yè)8397家，注冊(cè)資本1722.6億元，資產(chǎn)總額1602.7億元，典當(dāng)余額992.86億元。2019年1-12月，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)典當(dāng)總額2860.48億元，累計(jì)開(kāi)展業(yè)務(wù)179.2萬(wàn)筆，平均單筆業(yè)務(wù)金額16.6萬(wàn)元，平均當(dāng)期33天，最短當(dāng)期1天。

逐步壓縮房地產(chǎn)典當(dāng)業(yè)務(wù)比重

《通知》引導(dǎo)典當(dāng)行回歸典當(dāng)本源，專注細(xì)分領(lǐng)域，培育差異化、特色化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，滿足小微企業(yè)、居民個(gè)人短期、應(yīng)急融資需求，發(fā)揮對(duì)金融體系“拾遺補(bǔ)缺”的作用。《通知》因此明確，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)回歸民品典當(dāng)業(yè)務(wù)本源，逐步壓縮房地產(chǎn)典當(dāng)業(yè)務(wù)比重。

《通知》對(duì)典當(dāng)行所從事的領(lǐng)域還設(shè)置了“負(fù)面清單”。典當(dāng)行不得有下列行為：

1、集資、吸收存款或變相吸收存款；

2、與其他典當(dāng)行拆借或變相拆借資金；

3、超過(guò)規(guī)定限額從商業(yè)銀行貸款；

4、對(duì)外投資；

5、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)、私募投資基金等機(jī)構(gòu)或渠道融資；

6、法律法規(guī)和地方金融監(jiān)管部門禁止的其他行為。

為堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，完善準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，《通知》明確將典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)審批改為后置審批。即日起，不再對(duì)典當(dāng)行增加注冊(cè)資本設(shè)置前置條件；鼓勵(lì)已設(shè)立的典當(dāng)行增加注冊(cè)資本，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。同時(shí)，對(duì)新取得《典當(dāng)經(jīng)營(yíng)許可證》的典當(dāng)行，要持續(xù)跟蹤半年以上，監(jiān)督是否存在抽逃注冊(cè)資本、違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)等情況。

為減輕年審負(fù)擔(dān)，各地方金融監(jiān)管部門每年選取1/3的典當(dāng)行進(jìn)行年審，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年審全覆蓋；年審期限延長(zhǎng)為6個(gè)月，起止時(shí)間為次年4月1日至9月30日。

典當(dāng)當(dāng)金利率掛鉤LPR

《通知》對(duì)絕當(dāng)物處理和典當(dāng)行收費(fèi)問(wèn)題提出新要求。在絕當(dāng)物處理問(wèn)題上，《通知》不再區(qū)分絕當(dāng)物估價(jià)金額大小要求，統(tǒng)一要求典當(dāng)行對(duì)絕當(dāng)物采取協(xié)議折價(jià)或協(xié)議拍賣、變賣的處理方式，并就拍賣、變賣所得價(jià)款優(yōu)先受償，“多退少補(bǔ)”。即拍賣、變賣收入在扣除拍賣、變賣費(fèi)用及當(dāng)金本息后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)戶，不足部分應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向當(dāng)戶追償。

在典當(dāng)行利息和綜合費(fèi)用收取方面，為適應(yīng)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革，《通知》規(guī)定典當(dāng)當(dāng)金利率按貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）及浮動(dòng)范圍執(zhí)行，不再按人民銀行公布的銀行機(jī)構(gòu)6個(gè)月期法定貸款利率及典當(dāng)期限折算后執(zhí)行。綜合費(fèi)用方面，要求典當(dāng)行根據(jù)實(shí)際提供的服務(wù)向當(dāng)戶收取綜合費(fèi)用，且不得超過(guò)現(xiàn)行《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定的費(fèi)率上限。

引導(dǎo)“失聯(lián)”“空殼”企業(yè)主動(dòng)退出

《通知》還要求整頓行業(yè)秩序，實(shí)現(xiàn)減量增質(zhì)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。從細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息公示角度，指導(dǎo)地方金融監(jiān)管部門加大“失聯(lián)”“空殼”企業(yè)處置力度。通過(guò)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管等部門的信息共享和聯(lián)合懲戒、加大向社會(huì)公示力度、采取更嚴(yán)格的差異化監(jiān)管措施等方式，引導(dǎo)“失聯(lián)”“空殼”企業(yè)主動(dòng)退出，實(shí)現(xiàn)減量增質(zhì)。

按照《通知》認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，滿足以下條件之一的企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“失聯(lián)”企業(yè)：無(wú)法取得聯(lián)系；在企業(yè)登記住所實(shí)地排查無(wú)法找到；雖然可以聯(lián)系到企業(yè)工作人員，但其并不知情也不能聯(lián)系到企業(yè)實(shí)際控制人；連續(xù)3個(gè)月未按監(jiān)管要求報(bào)送月報(bào)。滿足以下條件之一的企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“空殼”企業(yè)：近6個(gè)月未開(kāi)展收當(dāng)、續(xù)當(dāng)、贖當(dāng)、絕當(dāng)物處置等業(yè)務(wù)；近6個(gè)月無(wú)納稅記錄或“零申報(bào)”（享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策免稅的除外）；近6個(gè)月無(wú)社保繳納記錄。

為壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，《通知》要求，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄內(nèi)典當(dāng)行實(shí)施監(jiān)管，地方金融監(jiān)管部門具體落實(shí)。省級(jí)地方金融監(jiān)管部門可委托地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、年審等部分監(jiān)管工作。同時(shí)，建立專職監(jiān)管員制度，專職監(jiān)管員的人數(shù)、能力要與被監(jiān)管對(duì)象數(shù)量相匹配。

目前，涉及典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管的規(guī)章、規(guī)范性文件主要有：《典當(dāng)管理辦法》和《典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》。

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，考慮到《通知》是為適應(yīng)典當(dāng)行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的實(shí)際情況，對(duì)《典當(dāng)管理辦法》和《典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》部分條款的修訂，因此，《通知》發(fā)布后，《典當(dāng)管理辦法》和《典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》仍舊有效，但與《通知》不一致的規(guī)定，以《通知》為準(zhǔn)。

本文源自券商中國(guó)