省政府辦公廳關(guān)于開展科技小額貸款公司試點(diǎn)的意見

蘇政辦發(fā)〔2010〕103號 2010年8月14日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為有效配置金融資源，引導(dǎo)社會資金支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，加大對自主創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就開展科技小額貸款公司試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、科技小額貸款公司的性質(zhì)

科技小額貸款公司是按照《中華人民共和國公司法》要求，由自然人（黨政群機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)及國家事業(yè)單位在職人員除外）、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)企業(yè)，經(jīng)營小額貸款和創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

科技小額貸款公司是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)法人，其合法的經(jīng)營活動受法律保護(hù)，不受任何單位和個人干涉。科技小額貸款公司的股東以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股份為限，對公司承擔(dān)責(zé)任。

二、科技小額貸款公司的設(shè)立

各市省級以上（含省級）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）均可申請開展科技小額貸款公司試點(diǎn)，無省級以上（含省級）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的市可指定一個規(guī)模較大的省級科技園區(qū)申請試點(diǎn)。每個試點(diǎn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在試點(diǎn)初期可申請設(shè)立1家科技小額貸款公司。

科技小額貸款公司的名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成。其中，行政區(qū)劃是指試點(diǎn)市的名稱，行業(yè)為科技小額貸款，組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

科技小額貸款公司的股東必須遵紀(jì)守法、誠實守信，無各種違法違規(guī)和嚴(yán)重失信等不良記錄。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立，股份有限公司應(yīng)有2－200名發(fā)起人。

科技小額貸款公司的注冊資本金必須是股東自有合法資金，為認(rèn)繳資本，以貨幣形式出資。首期到位注冊資本金必須在50%以上，剩余部分按《中華人民共和國公司法》要求按期足額到位。最低注冊資本金蘇南為2億元人民幣，蘇中為1.5億元人民幣，蘇北為1億元人民幣。

申請設(shè)立科技小額貸款公司，由試點(diǎn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會通過公開招標(biāo)方式確定股東后，向所在省轄市金融辦提出籌建和開業(yè)申請，市金融辦會同市科技局審核批準(zhǔn)后，再向省金融辦提出籌建和開業(yè)申請，經(jīng)省金融辦會同省科技廳審核批準(zhǔn)后，中標(biāo)股東持省金融辦批準(zhǔn)開業(yè)文件到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請辦理注冊登記手續(xù)，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

科技小額貸款公司應(yīng)有符合規(guī)定的章程、管理制度和組織機(jī)構(gòu)，擁有固定的營業(yè)場所，且必須設(shè)立在試點(diǎn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)。

科技小額貸款公司主要業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)不少于6人，遵紀(jì)守法，誠實守信，無違法違規(guī)和嚴(yán)重失信等不良記錄。其中，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有5年以上從事金融工作或創(chuàng)業(yè)投資工作經(jīng)驗，信貸負(fù)責(zé)人應(yīng)從事金融業(yè)務(wù)工作5年以上，創(chuàng)業(yè)投資負(fù)責(zé)人應(yīng)從事創(chuàng)業(yè)投資工作3年以上，財務(wù)人員應(yīng)持有《會計證》并從事會計財務(wù)工作3年以上，其他人員應(yīng)從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作3年以上。主要管理和經(jīng)營人員均應(yīng)參加省金融辦組織的專業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書，持證上崗。

三、科技小額貸款公司的業(yè)務(wù)范圍

科技小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，也可通過向不超過兩個銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金、經(jīng)過批準(zhǔn)的股東借款、科技小額貸款公司之間資金調(diào)劑拆借等方式，融入不超過資本凈額100%的資金。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，科技小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

科技小額貸款公司的業(yè)務(wù)為面向科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款、創(chuàng)業(yè)投資及省金融辦批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。鼓勵科技小額貸款公司積極探索適合科技型中小企業(yè)的信貸與投資管理模式。

科技小額貸款公司貸款業(yè)務(wù)不得超出所在試點(diǎn)市。其中，用于支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)科技型中小企業(yè)的貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%，期限在3個月以上的經(jīng)營性貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%，小額貸款（具體標(biāo)準(zhǔn)由市金融辦會同當(dāng)?shù)乜萍疾块T確定，報省金融辦備案）余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%，單戶貸款的最高余額不超過資本凈額的5%。在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，貸款利率由借貸雙方自主約定。

科技小額貸款公司可以開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，即向具有高成長潛力的未上市中小創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并為之提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟后，通過權(quán)益轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益。科技小額貸款公司在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資金額不得低于其創(chuàng)業(yè)投資總金額的60%；對單個企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資總額不得超過科技小額貸款公司資本凈額的5%，也不得超過被投資企業(yè)資本凈額的10%。創(chuàng)業(yè)投資總金額不得高于科技小額貸款公司資本凈額的30%。

科技小額貸款公司應(yīng)在當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立賬戶，委托辦理現(xiàn)金收付和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，并在業(yè)務(wù)發(fā)生后做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，不得從事結(jié)算業(yè)務(wù)。

四、科技小額貸款公司的監(jiān)督管理

省人民政府成立科技小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括省金融辦、科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、工商局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省金融辦，負(fù)責(zé)科技小額貸款公司的審批和監(jiān)管。各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所在市人民政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市金融辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。

省科技管理部門協(xié)助省金融辦核定科技小額貸款公司試點(diǎn)地區(qū)、業(yè)務(wù)發(fā)展模式、推薦貸款對象和創(chuàng)業(yè)投資對象，以及評估科技小額貸款公司支持科技創(chuàng)新的成效。省發(fā)展改革部門協(xié)助省金融辦做好對科技小額貸款公司的創(chuàng)業(yè)投資管理工作。工商行政管理部門依照相關(guān)法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，負(fù)責(zé)科技小額貸款公司注冊登記管理。財政部門依照相關(guān)法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理科技小額貸款公司財務(wù)與會計工作。

科技小額貸款公司財務(wù)制度和會計核算辦法參照《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省農(nóng)村小額貸款公司財務(wù)制度（試行）〉和〈江蘇省農(nóng)村小額貸款公司會計核算辦法（試行）〉的通知》（蘇財規(guī)〔2009〕1號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

科技小額貸款公司參照商業(yè)銀行貸款五級分類辦法劃分貸款形態(tài)，識別貸款風(fēng)險，并足額計提貸款風(fēng)險撥備。

科技小額貸款公司采用全省統(tǒng)一的小額信貸管理系統(tǒng)、會計賬務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)等，并按省金融辦要求聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

科技小額貸款公司接受省有關(guān)部門的定期業(yè)務(wù)考核，貸款業(yè)務(wù)和創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)不符合本試點(diǎn)意見規(guī)定的，省科技小額貸款組織試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以限期整改、停止試點(diǎn)及提交工商行政管理部門給予停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等處罰。

科技小額貸款公司接受社會監(jiān)督，不得以任何形式吸收或變相吸收公眾存款，不得從事賬外經(jīng)營，不得暴力收貸，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將提交工商行政管理部門給予停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等處罰。違反法律法規(guī)的，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實施處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

人民銀行南京分行對科技小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并將科技小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。科技小額貸款公司應(yīng)定期向所在地人民銀行分支機(jī)構(gòu)報送利率執(zhí)行、信貸收支、資產(chǎn)負(fù)債及其他相關(guān)統(tǒng)計信息資料。

五、科技小額貸款公司的優(yōu)惠扶持政策

試點(diǎn)期間，科技小額貸款公司原則上可享受農(nóng)村小額貸款公司各項優(yōu)惠扶持政策。其科技貸款業(yè)務(wù)經(jīng)省有關(guān)部門評估審核，符合相關(guān)貼息和風(fēng)險補(bǔ)償規(guī)定的，可享受有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。其創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)經(jīng)省有關(guān)部門評估審核，符合《省政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕53號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕141號）等相關(guān)規(guī)定的，可享受有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）也要研究制訂鼓勵科技小額貸款公司發(fā)展的政策扶持措施。

六、科技小額貸款公司的終止

科技小額貸款公司法人資格終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。科技小額貸款公司可因下列原因解散：

（一）公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）股東大會決議解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；

（五）人民法院依法宣布公司解散。

科技小額貸款公司解散，依照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行清算和注銷。

科技小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。

七、其他

本指導(dǎo)意見未盡事宜，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

本指導(dǎo)意見由省金融辦負(fù)責(zé)解釋。