歐佩克堅守能源政策獨立性(環球熱點)

近日，石油輸出國組織(歐佩克)成員國及非歐佩克產油國組成的“歐佩克+”在奧地利首都維也納舉行第35次部長級會議，決定將原定執行至2023年底的減產協議延長至2024年底。歐佩克在會后發表聲明說，該決定旨在維持石油市場穩定，為市場提供長期指導。

自2022年以來，“歐佩克+”頂住來自美國的壓力，一再減產。對此，分析人士指出，這體現出產油國擴大石油定價主導權和尋求政策自主性，以擺脫“石油美元”體系束縛的趨勢。

頂住壓力減產

6月上旬，“歐佩克+”舉行第35次部長級會議，決定將此前達成的減產協議延長至2024年底，將2024年原油總產量目標調整為日均4046萬桶。此外，部分“歐佩克+”主要成員國宣布了額外減產措施，以幫助油價實現穩步回升。

沙特日前宣布，為配合“歐佩克+”的會議決定，從7月起，將自愿再減產原油100萬桶/日，該減產措施為期一個月，并可考慮延長。今年5月起，沙特自愿減產原油50萬桶/日。兩次自愿減產后，到今年7月，沙特原油日產量將減至900萬桶。

自俄烏沖突爆發以來，美國為了打壓俄羅斯，先是施壓沙特等國將俄羅斯排除出“歐佩克+”，在遭到對方拒絕后，又轉而要求歐佩克增產。然而，歐佩克沒有屈服于美國的壓力，不但不愿“站隊”，反而在能源政策上表現出更強的主動性和自主性。

在2022年10月初舉行的第33次部長級會議上， “歐佩克+”宣布自2022年11月起在同年8月產量基礎上將月度產量日均下調200萬桶，調整至日均4185.6萬桶。美國總統拜登曾于去年7月訪問沙特，希望說服沙特帶領其他產油國增加石油產量。法新社認為，“歐佩克+”的減產決定給拜登政府以沉重一擊。

今年4月初，“歐佩克+”再次決定減產，宣布自今年5月至年底在此前減產決定的基礎上額外自愿減產日均166萬桶。這一意外減產消息一度刺激國際油價顯著上漲，也引發美國的強烈不滿。分析人士指出，這次減產體現出“歐佩克+”尋求避免國際油價被美國過度掌控，努力爭取更大石油定價權。

“在6月上旬的會議上，面對美國持續施壓，歐佩克一方面繼續與俄羅斯保持合作，維持‘歐佩克+’合作機制；另一方面在與非歐佩克產油國存在分歧的情況下，最終依然延長減產協議，同時沙特自愿額外減產。這進一步表明歐佩克正在尋求能源政策獨立性。”復旦大學中東研究中心研究員鄒志強在接受本報記者采訪時分析稱。

上海社會科學院國際問題研究所副研究員孫霞也指出，在拜登及美國國家安全顧問沙利文先后訪問沙特后，歐佩克并未如美國所預期的增產石油，以達到美國希望削弱俄羅斯經濟、抑制油價及本國國內通脹等目的。“總體來看，歐佩克還是希望發揮其市場穩定器的作用，同時維持其支持石油市場的預防性措施的有效性。”

自主日益增強

6月6日至8日，在“歐佩克+”達成最新減產協議后，美國國務卿布林肯緊跟著開啟訪問沙特之旅。有分析認為，美國顯然不希望產油國日益提升戰略自主，因此想要通過拉攏沙特來影響其本次減產的持續時間，進而促使其他產油國在執行減產協議力度上打折扣。同時，美國希望沙特在能源政策方面與美保持一致步調，不要與俄羅斯在“歐佩克+”框架下越走越近。

英國《金融時報》指出了一個明顯趨勢——沙特、阿聯酋等正在制定獨立于美國的經濟戰略，結交中國、俄羅斯等朋友，因為擺脫“石油美元”體系的束縛將會讓“歐佩克+”比以往具有更大的定價權。

專家指出，歐佩克自去年以來多次減產，主要出發點都是穩定油價、維護各國利益。這體現出產油國擴大石油定價主導權和尋求政策自主性的雙重趨勢，與美國要求各國服從其利益的主張背道而馳。

“作為國際石油市場的三大供應方，美國、俄羅斯、沙特三足鼎立的格局持續了10余年。而自美國‘頁巖氣革命’使其實現能源獨立以來，沙特、俄羅斯等依賴石油出口的傳統產油國面臨巨大壓力，由此于2016年11月成立了‘歐佩克+’。近兩年，隨著俄烏沖突爆發，美歐對俄實施能源制裁，三國之間的關系出現了兩個變化：一是沙特與俄羅斯合作的動力更強；二是沙特能源自主性進一步增強，沖在了與美進行能源博弈的前列。因為沙特意識到，如若美國壟斷國際石油市場，那么沙特的根本利益將受損。為了維護自身利益，沙特需要保持其在全球能源格局中的權力和地位。”鄒志強說。

分析指出，第二次世界大戰之后，沙特與美國長期延續著一份不成文的“石油換安全”協議，即沙特維持油價相對穩定，美國則向沙特提供地區安全和外交方面的支持。而隨著沙特、俄羅斯攜手減產，沙特與美國長達數十年的默契受到沖擊。

“當前，美沙以‘石油換安全’為基礎的關系被削弱，基于多方面因素：一是美國成為石油出口國，與沙特等傳統產油國在國際石油市場形成競爭，而不再是合作關系。美國不愿花費太多財力來維護沙特在中東的領導地位，沙特則擔心美國不再承諾為其提供安全保障；二是沙特逐漸認識到，美歐的石油需求在逐步萎縮，未來的市場在亞洲。因此無論是能源出口市場轉移還是外交政策轉向，沙特都出現了‘向東看’的新趨勢。”孫霞說。

沖擊“石油美元”

據悉，“歐佩克+”第36次部長級會議將于今年11月舉行。但主要產油國表示，將在必要時臨時召開部長級會議，應對全球石油市場變化。

“過去，影響油價的最重要因素是市場供求關系。俄烏沖突爆發之后，國際石油市場受非市場因素的影響更大。比如，美歐對俄石油出口實施價格上限等制裁措施引發市場混亂，石油產業各個環節都受到波及，全球石油供應鏈面臨隨時中斷的風險，國際石油市場發生劇烈動蕩。具體表現在兩個方面：一是石油流向發生變化，歐洲致力于擺脫對俄石油依賴，俄羅斯油氣從歐洲市場轉向亞洲市場；二是石油供求關系發生變化。國際石油市場的原油供應其實可以滿足市場需求。但是俄烏沖突后美歐對俄制裁造成的市場不確定性，使得原油供應出現混亂，影響供應鏈順暢，最終導致油價波動。”孫霞說。

鄒志強指出，近兩年，國際石油市場格局出現新的調整：“一是地緣政治因素的影響顯著上升；二是中東產油國的戰略自主性增強；三是主要供應力量此消彼長，俄羅斯地位有所下降，歐佩克地位上升，而美國面臨國內嚴峻的經濟挑戰，只能首先保障自身能源需求。在這種情況下，沙特優先考慮的不是一時的石油產量和油價高低，而是在國際石油市場和全球能源格局中的影響力和領導力。”

有分析預測，2023年乃至以后，“歐佩克+”將更加堅定地維護自身利益，通過增加或減少石油產量，更為有效地管控國際石油市場。長遠來看，產油國自主性增強，包括沙特與一些國家在石油交易中拋棄美元，很可能會對形成近半個世紀的“石油美元”體系產生沖擊，美元霸權和美國霸權或因此遭到進一步挑戰。

“當前，國際石油市場上的競爭還在繼續，尚未決出勝負。目前，石油定價貨幣仍是美元，美國仍然可以利用美元主導的石油定價體系來左右油價。但沙特、伊朗、俄羅斯等主要產油國都已有用非美元貨幣結算石油交易的打算。”孫霞說。

今年1月，沙特宣布正式開放以美元以外的貨幣結算石油和天然氣貿易。沙特財政部長在達沃斯經濟論壇上表示，沙特對討論以美元以外的貨幣進行貿易持開放態度。

有美媒評論稱，減產決定表明沙特在美沙關系中正在實施“沙特優先”的經濟政策，優先考慮本國利益。專家指出，從石油減產決定可以看出，沙特不再把美國利益太當回事。盡管沙特目前還不想或不能全面“脫美”，但是經濟領域的“沙特優先”政策表明，單極世界確實結束了，美國不再是唯一的玩家。(人民日報海外版)