中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝19日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上指出，人民銀行將會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善永續(xù)債的政策框架，繼續(xù)推動銀行多渠道補(bǔ)充資本，提升銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

潘功勝稱，通過永續(xù)債的形式補(bǔ)充銀行業(yè)的資本，在我國剛剛開始進(jìn)入實(shí)踐階段，所以它有一個市場接受和市場培育的過程，需要政策支持。

目前，銀保監(jiān)會已經(jīng)擴(kuò)大了保險機(jī)構(gòu)的投資范圍，允許其投資永續(xù)債等資本工具。財稅部門已經(jīng)明確了永續(xù)債的會計處理，很快還將明確永續(xù)債的稅收處理。人民銀行創(chuàng)設(shè)了央行票據(jù)互換工具（CBS），并將合格的銀行永續(xù)債納入央行擔(dān)保品范圍，以促進(jìn)提升永續(xù)債的流動性和市場接受度。

下一步，為了補(bǔ)充銀行資本，還有哪些工作可以做？潘功勝介紹說，通過債券市場來補(bǔ)充銀行資本，還有一些工作需要做。在投資者范圍擴(kuò)充方面，是不是可以推動商業(yè)銀行資本債券在商業(yè)銀行柜臺發(fā)行，允許合格的投資者和高凈值個人投資者投資資本補(bǔ)充債券；再比如擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)對中國資本補(bǔ)充債券的投資，也可以允許有條件的中國商業(yè)銀行到境外債券市場發(fā)行資本補(bǔ)充債券；可以推動一些長期投資者，比如基金、年金等參與投資資本補(bǔ)充債券。

在政策措施的完善方面，潘功勝指出，要繼續(xù)優(yōu)化資本補(bǔ)充債券的政策框架，比如要簡化發(fā)行審核程序，盡快明確永續(xù)債稅收政策，提升永續(xù)債流動性等。

“此外，通過債券市場補(bǔ)充資本，在不同資本工具條款設(shè)計方面，還有很多可以探索的地方。”潘功勝指出，這次推出的主要是減記型永續(xù)債，國際上很多發(fā)行的永續(xù)債是轉(zhuǎn)股型的永續(xù)債。減記型永續(xù)債是當(dāng)某一條款觸發(fā)的時候，債券持有人的債權(quán)減記到0；轉(zhuǎn)股型的永續(xù)債是當(dāng)某一個條款觸發(fā)的時候，投資者的債券可以轉(zhuǎn)為對發(fā)行人的股權(quán)。這就是為什么永續(xù)債在巴塞爾監(jiān)管委員會的規(guī)則中，可以算作監(jiān)管資本。

潘功勝進(jìn)一步解釋稱，商業(yè)銀行會計意義上的資本和監(jiān)管意義上的資本是有一定差異的，從監(jiān)管的意義上說，如果在一定條件下有損失吸收能力，是可以算為監(jiān)管資本的。這一次首先推出的是減記型永續(xù)債，下一步會進(jìn)一步優(yōu)化條款設(shè)計，完善資本補(bǔ)充債券觸發(fā)條件和損失吸收機(jī)制，探索發(fā)行轉(zhuǎn)股條款的永續(xù)債和二級資本債。